中國民用航空局近日公布了《航班正常管理規(guī)定（征求意見稿）》，規(guī)定因天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因造成航班延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理（本報今日A4版）。
這條規(guī)定引來幾乎一邊倒的反對。很多人表示，天氣原因可以理解，突發(fā)、空管、安檢以及旅客等原因，如何界定？以誰的標(biāo)準(zhǔn)界定，不會出現(xiàn)“店大欺客”吧？這種擔(dān)心絕非多余，乘客與航空公司博弈明顯處于劣勢，既與信息不對稱有關(guān)，也與乘客沒有充足的博弈手段有關(guān)。
以信息不對稱為例。毋庸諱言，空管已成筐，啥都往里裝。對于普通乘客來說，很難或者壓根就不可能知道航班晚點(diǎn)的真正原因，常見的情況是航空公司說什么乘客就得聽什么，哪怕航空公司將自身原因歸咎為空管，乘客也無可奈何，暗自嘆息。因此，我們必須叩問：一旦出現(xiàn)非天氣原因造成的延誤，航空公司是否會一律用“航空管制”來解釋？如果航空公司說謊，誰又來負(fù)責(zé)懲罰？如何懲罰？
很顯然，如果這一系列問題沒有答案，或不愿意找答案，民航局頒發(fā)的草案所激起的輿論漣漪就不可能平息。
今年3月全國“兩會”期間，民航局局長李家祥承認(rèn)：“航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，占40%”這種姿態(tài)比較真誠，對此應(yīng)從兩方面看。其一，既然航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，那么就應(yīng)該嚴(yán)防空管成為筐，民航局有責(zé)任履行監(jiān)管之責(zé)，對那些屢屢拿空管說事的航空公司應(yīng)該嚴(yán)肅問責(zé)。
其二，既然航空公司是晚點(diǎn)的主要原因，航空公司能不能盡力改變這種狀況？減少航班晚點(diǎn)，絕非難事，上世紀(jì)90年代中后期，中國航班正點(diǎn)率一度提高到85%。彼時，航班提高了正點(diǎn)率，而現(xiàn)在卻不斷下降，原因在哪？
毋庸諱言，航班晚點(diǎn)原因中有一些公開的潛規(guī)則。新華社曾報道，各航空公司通常有一個包含社會各界人士的VIP名單?！叭绻麢C(jī)上有這些人員，流量控制中飛機(jī)便可以主動獲得優(yōu)先渠道。”此外，有的貴賓姍姍來遲，航空公司為了迎合不惜犧牲其他乘客的權(quán)益故意晚點(diǎn)……如此種種，皆說明航班晚點(diǎn)原因需要徹查。如果缺乏實(shí)事求是之心，如果不遏制特權(quán)現(xiàn)象，航班正點(diǎn)就是奢望。
民航局發(fā)布的只是草案，尚有“討價還價”的余地。最應(yīng)該關(guān)注的是，以前關(guān)于航班正常的管理規(guī)定是分布在《民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、各部門規(guī)定及一些紅頭文件中，民航局將以前零散的規(guī)定系統(tǒng)化上升為部門規(guī)章，無可厚非，但部門出臺相關(guān)規(guī)定，必須尊重現(xiàn)有法律，比如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，還必須尊重乘客的合法權(quán)利，如果過于自私，不僅招致炮轟，還失去合法基礎(chǔ)。（江蘇 王石川）