“嘀嘀打車”軟件蘇州遭禁一事，引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。今天上午，“嘀嘀打車”公司表示將與當(dāng)?shù)亟还懿块T做進(jìn)一步溝通。中國青年報(bào)記者再次聯(lián)系蘇州市交通運(yùn)輸局，但對(duì)方的電話始終無人接聽。此前，記者發(fā)過去的采訪提綱，也沒有得到回復(fù)。
據(jù)了解，隸屬于蘇州市交通運(yùn)輸局的蘇州市城市客運(yùn)交通管理處（以下簡(jiǎn)稱蘇州市客管處）認(rèn)為，打車軟件存在加價(jià)議價(jià)、黑車混入等隱患，要求將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。但“嘀嘀打車”公司認(rèn)為，這種做法不利于打車軟件的發(fā)展，并且不愿意被“招安”。
有專家指出，打車軟件有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在很多城市迅速推廣，但也產(chǎn)生了一些問題。政府對(duì)打車軟件行使監(jiān)管權(quán)無可厚非，但采取何種措施，如何把握政府與市場(chǎng)的邊界，這些問題值得深思。
政府出規(guī)定 “嘀嘀打車”難接受
“嘀嘀打車”副總裁王欣是從蘇州出租車司機(jī)的口中得知，“嘀嘀打車”軟件在當(dāng)?shù)乇唤玫摹?/p>
有出租車司機(jī)告訴他，4月8日其車上安裝的車載終端收到一則信息，內(nèi)容大致為“因嘀嘀打車軟件存在加價(jià)和黑車的隱患，行業(yè)部門發(fā)文明令禁止安裝，必須予以卸載”。
同時(shí)，出租車公司也下發(fā)了蘇州市客管處擬定的《關(guān)于禁止使用“嘀嘀打車”等手機(jī)召車軟件司機(jī)端的告知書》，如司機(jī)繼續(xù)安裝使用，經(jīng)查實(shí)將按不誠信經(jīng)營處理。于是，許多司機(jī)都停止使用。
4月10日，蘇州市有媒體報(bào)道了蘇州出租車禁止使用“嘀嘀打車”的新聞，并指出蘇州強(qiáng)生和交運(yùn)等出租車公司均已按告知書要求對(duì)駕駛員進(jìn)行了宣傳教育，并簽訂了承諾書。
隨后，“嘀嘀打車”被蘇州市“封殺”的消息不脛而走。
蘇州市客管處出租車管理科科長尤身渺在接受媒體采訪時(shí)表示，蘇州市客管部門確實(shí)對(duì)出租車企業(yè)下發(fā)了通知，要求企業(yè)告知出租車駕駛員，禁止私自安裝“嘀嘀打車”等未經(jīng)客管部門允許接入的打車軟件，并不存在“封殺”一說。
之所以下發(fā)通知，尤身渺表示，這是從維護(hù)整個(gè)出租車市場(chǎng)秩序來考慮的，并非針對(duì)哪家企業(yè)，只要愿意接入統(tǒng)一電召平臺(tái)，對(duì)所有的召車軟件都一視同仁。
中國青年報(bào)記者了解到，2013年5月，蘇州市客管處已把所有準(zhǔn)入蘇州市區(qū)出租車市場(chǎng)的打車軟件納入了出租車電召服務(wù)行業(yè)平臺(tái)，禁止出租車司機(jī)私自安裝打車軟件。
到目前為止，除了蘇州本地原有的“蘇州行”、“無線蘇州”、“叫車寶”和“139出行”手機(jī)軟件外，外來客里僅有“快的打車”一家接入電召平臺(tái)。
王欣告訴中國青年報(bào)記者，“嘀嘀打車”開始布局蘇州市場(chǎng)是2013年10月，并主動(dòng)聯(lián)系了蘇州市客管處。當(dāng)時(shí)得到的答復(fù)是，想要進(jìn)入蘇州市場(chǎng)，就要接入官方平臺(tái)。
“嘀嘀打車”公司與負(fù)責(zé)電召平臺(tái)的運(yùn)營單位——蘇州智能交通信息科技有限公司取得聯(lián)系，被告知需要簽署一份“蘇州出租車電召業(yè)務(wù)接口使用合同”。
在“嘀嘀打車”向中國青年報(bào)記者出示的這份合同中，記者看到了相關(guān)細(xì)則，其中規(guī)定：甲方（蘇州智能交通信息科技有限公司）向乙方（手機(jī)召車軟件公司）提供相關(guān)數(shù)據(jù)的訪問接口，接口接入費(fèi)4.8萬元/年。召車軟件接入條件里規(guī)定，軟件僅有乘客端，司機(jī)端需使用現(xiàn)有車載終端。
王欣表示，半年來，在蘇州市場(chǎng)，一直是司機(jī)和乘客自發(fā)使用“嘀嘀打車”，之所以沒簽合同，是因?yàn)椤班粥执蜍嚒惫居X得合同中有些內(nèi)容過于苛刻，不愿接受。
核心技術(shù)應(yīng)不應(yīng)該被“切割”
在王欣看來，雖然接入電召平臺(tái)需要每年花上近5萬元的門檻費(fèi)，但企業(yè)并不是在跟錢較勁。他們認(rèn)為把出租車調(diào)度權(quán)交給電召平臺(tái)的這個(gè)規(guī)定，會(huì)“扼殺”打車軟件的核心技術(shù)。
王欣指出，“嘀嘀打車”可以通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的方法分析司機(jī)的接單習(xí)慣，并選擇訂單推送，提高乘客叫車的成功率?！叭绻浖槐Ａ羟鞍攵蔚挠脩羰褂?，后半段回歸傳統(tǒng)的人工調(diào)度方式，把訂單轉(zhuǎn)到電召平臺(tái)上，打車軟件的技術(shù)價(jià)值也就不存在了”。
談及打車軟件的技術(shù)問題，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，打車軟件最核心的功能是精準(zhǔn)分配訂單，這是基于即刻搜索技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，來實(shí)現(xiàn)最佳分配策略，以減少車輛空駛和乘客等待時(shí)間。
程世東認(rèn)為，“手機(jī)對(duì)車臺(tái)”（即傳統(tǒng)電召平臺(tái)）的合作模式在使用推廣上存在缺陷，車載終端網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差，在訂單接收及聯(lián)絡(luò)上不穩(wěn)定，無法支持實(shí)時(shí)語音、地圖導(dǎo)航、移動(dòng)支付、異地預(yù)約等核心功能。
此外，車載終端無法實(shí)現(xiàn)司機(jī)、乘客互聯(lián)互評(píng)、建立誠信體系等特征，導(dǎo)致爽約率高，司機(jī)使用積極性降低。
在蘇州從事出租車駕駛4年多的王師傅并不滿意傳統(tǒng)的電召平臺(tái)。他一周最多接兩次電召單，因?yàn)殡娬傧到y(tǒng)只粗略說明乘客的位置，沒有定位，有時(shí)要反復(fù)和乘客溝通位置，而且車載終端并沒有語音播報(bào)，聽到訂單提示音需要查看屏幕，分散注意力。
王欣表示，“嘀嘀打車”希望在政府的監(jiān)管下提供合法有序的服務(wù)，但是監(jiān)管不等于強(qiáng)迫接受他們的技術(shù)模式。“嘀嘀打車”曾經(jīng)配合重慶市政府接入車載終端運(yùn)行，但實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果并不理想。此前，“嘀嘀打車”在重慶的日平均打車成功率是85%，但接入車載終端后，試了一天，打車成功率僅為3%。
但一家已經(jīng)接入蘇州官方平臺(tái)的打車軟件公司的工作人員告訴中國青年報(bào)記者，對(duì)比各地電召平臺(tái)的服務(wù)，蘇州電召平臺(tái)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。不僅設(shè)置普通出租車和電召車，方便乘客選擇，一旦出現(xiàn)司機(jī)或乘客違約的情況，還給予受損方一定補(bǔ)償。
但如果訂單處理需求非常多，則對(duì)后臺(tái)處理的能力要求很高，因此，政府部門應(yīng)加大投入，提高電召平臺(tái)的技術(shù)水平。
該工作人員表示，公司選擇接入蘇州官方平臺(tái)是出于市場(chǎng)發(fā)展的考慮。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，最理想的發(fā)展模式是多種方式并存，既保留電召平臺(tái)，也給新生事物適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，充分競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)的發(fā)展。
2013年7月，北京市交通委員會(huì)出臺(tái)了《北京市出租汽車手機(jī)電召服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，這在當(dāng)時(shí)也引起了一番爭(zhēng)論。但在王欣看來，北京模式充分遵循了“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營”的合作原則。只在司機(jī)準(zhǔn)入、價(jià)格和服務(wù)三方面進(jìn)行監(jiān)管，做到了政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，遏止了黑車亂入。在實(shí)行電召平臺(tái)的基礎(chǔ)上，保留打車軟件的調(diào)度權(quán)，沒有干涉司機(jī)的軟件使用權(quán)。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長王麗梅表示，打車軟件和叫車平臺(tái)沒有根本的沖突，都是預(yù)約服務(wù)的一種新形式。一種技術(shù)進(jìn)步可能在某方面發(fā)揮的作用比較大，也可能會(huì)有負(fù)效應(yīng)，社會(huì)要做的就是把正效應(yīng)強(qiáng)化起來，消除負(fù)效應(yīng)。
政府“柔性”監(jiān)管勝過下“猛藥”
易觀智庫產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫發(fā)布的《2013年第4季度中國打車APP市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，“快的打車”和“嘀嘀打車”已經(jīng)占到打車軟件市場(chǎng)90%的份額，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)集中在北京、上海、廣東、浙江和江蘇幾個(gè)地區(qū)。
然而，在過去的一年里，這些優(yōu)勢(shì)地區(qū)也率先對(duì)打車軟件發(fā)出了“監(jiān)管”的聲音。
蘇州市客管處擬定的《關(guān)于禁止使用“嘀嘀打車”等手機(jī)召車軟件司機(jī)端的告知書》指出，“嘀嘀打車”給“黑車”等非法經(jīng)營者提供便利和變相提供議價(jià)平臺(tái)，同時(shí)掌握大量用戶信息、影響司機(jī)行車安全。
“打車軟件加價(jià)確實(shí)影響了政府對(duì)出租車價(jià)格的嚴(yán)格管制，但行業(yè)主管部門也應(yīng)該反思，是不是需要對(duì)出租車進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管制和運(yùn)力管制。”程世東說。
在蘇州上學(xué)的程爽（化名）告訴記者，蘇州的黑車現(xiàn)象確實(shí)很嚴(yán)重。但因?yàn)樘K州老城區(qū)交通擁堵，出租車數(shù)量少，因此打車很難，滋生了好多黑車。
中國青年報(bào)記者采訪了多位交通領(lǐng)域的專家。他們表示，打車軟件雖然在一定程度上緩解了打車難題、提高了運(yùn)行效率、降低了空駛率，但在價(jià)格、安全等規(guī)范上確有不盡如人意之處。問題是誰來管，怎么管。
“政府有必要進(jìn)行監(jiān)管，但要把握政府和市場(chǎng)的界限，不要直接參與干涉企業(yè)的營運(yùn)調(diào)度?！鄙钲谑卸际薪煌ㄒ?guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長薛博說。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授劉鵬認(rèn)為，基于我國現(xiàn)行的《城市出租汽車管理辦法》及其相關(guān)部門規(guī)章，地方政府相關(guān)部門享有對(duì)本地區(qū)出租汽車市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)。
“蘇州客管處的禁用通知符合相關(guān)法律法規(guī)，但其合理性值得商榷?！痹趧Ⅸi看來，該措施的推出，可能會(huì)在一定程度上減少因使用打車軟件而導(dǎo)致的黑車運(yùn)營、私自加價(jià)等問題，但也可能降低乘客打車的便利性，出現(xiàn)打車成本變相提高等問題。
劉鵬認(rèn)為，打車軟件的使用尚屬初級(jí)階段，現(xiàn)在更需要加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及政府部門的監(jiān)管執(zhí)法，而非一禁了事。官方的電召平臺(tái)若十分便利，應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)接入，因?yàn)槠鋷в泄嫘浴?/p>
“如果市場(chǎng)可以解決，就交給市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，再交給政府?！敝袊M(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海認(rèn)為，政府監(jiān)管的初衷應(yīng)被肯定，但是否需要在市場(chǎng)還沒有充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用時(shí)，就下猛藥來治理，值得思考。
劉俊海指出，在打車軟件問題上，要充分考慮三個(gè)問題：消費(fèi)者的公平交易權(quán)、市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和司機(jī)、乘客的安全保障。
在他看來，有些問題是可以通過技術(shù)手段解決的。如議價(jià)加價(jià)，企業(yè)可以進(jìn)行軟件修改，去除這種功能。如果司機(jī)個(gè)人有加價(jià)行為，可按規(guī)定處理。黑車問題并不能歸因于打車軟件，因而還是要從根源上解決黑車亂象。
“政府既要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也要維護(hù)市場(chǎng)秩序?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，政府應(yīng)該“興利除弊”，通過行政指導(dǎo)的方式，督促軟件開發(fā)商自行調(diào)整，用“柔性監(jiān)管”代替“下猛藥”。
劉鵬建議，政府在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，要考慮消費(fèi)者的需求?！俺鲎廛嚪?wù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，乘客的滿意程度是最重要的決策依據(jù)。相關(guān)部門最好能夠召集監(jiān)管部門、出租車公司、司機(jī)、打車軟件企業(yè)、乘客代表，共同進(jìn)行政策協(xié)商。就規(guī)范打車軟件及是否需要接入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行深入?yún)f(xié)商?！?/p>
今年兩會(huì)期間，交通部部長楊傳堂曾明確提出，支持和鼓勵(lì)發(fā)展手機(jī)打車軟件，將加快研究制定規(guī)范手機(jī)打車軟件發(fā)展的指導(dǎo)性意見，制定出租車電召服務(wù)規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持和引導(dǎo)地級(jí)以上的城市建立出租車服務(wù)管理的信息系統(tǒng)。本報(bào)北京5月4日電