深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，樹立“以改革論英雄、以質(zhì)量論高下、以作風論優(yōu)劣”的工作理念。日前，坪山新區(qū)從經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，制定2014年改革計劃，以20項改革為主要任務(wù)，努力在新型城市化水平上獲得新提升，提高民生幸福水平。
探索外來人員集中區(qū)設(shè)立居委會自我管理
將改善民生作為新區(qū)改革的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，切實改善民生水平，不斷提升新區(qū)民生幸福，是坪山2014年改革的重要內(nèi)容。
今年年初，坪山被確定為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，今年的改革，新區(qū)將在建立規(guī)范高效社區(qū)服務(wù)體系、打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)隊伍和實施社區(qū)服務(wù)“暖心工程”上發(fā)力，以創(chuàng)造具有坪山特色的樞紐型社區(qū)服務(wù)運作模式。其中，實施外來人口市民化工程，多渠道分層次促進社會融合，是這次改革讓人值得關(guān)注的一點。
“如何讓外來人口融入坪山，我們將在社區(qū)議事會制度上，鼓勵外來常住人口中的非戶籍居民代表通過推選成為議事會成員，建立議事會居民聽證會制度，增強社區(qū)決策的透明性。”新區(qū)相關(guān)負責人表示，將會實施“社會組織倍增計劃”，引導更多的社會組織為外來人口提供法律咨詢、計生服務(wù)、就業(yè)培訓等服務(wù)。引導新居民參與社區(qū)自治，探索在外來人員集中建房區(qū)、商住小區(qū)和企業(yè)宿舍區(qū)單獨設(shè)立居委會，實現(xiàn)社區(qū)全口徑人口自我管理和服務(wù)。
以“織網(wǎng)工程”為抓手，坪山也會在流動人口和出租屋管理上加大力度，推動形成公安深度介入、綜管常態(tài)執(zhí)行的長效機制。探索發(fā)展社區(qū)基金會，為企業(yè)、個人履行社會責任提供平臺，通過社區(qū)的互助救濟等，改善社區(qū)公共福利，促進人口融合。
此外，新區(qū)表示，還將拓展群眾參與公共決策的路徑和形式，踐行“以民意促民生”的群眾路線。成立新區(qū)重大民生決策公眾咨詢委員會，探索實行重大民生決策公眾咨詢制度，暢通群眾參與政府決策的渠道。探索建立社區(qū)層面重要民生實事投票制度，使本地人口和外來人口直接參與社區(qū)公共事務(wù)。
支持社區(qū)股份合作公司探索多元經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略
立足新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過制度的改革和解套，深入挖掘新區(qū)在土地資源整合利用、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化拓展、社會管理服務(wù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)等方面的巨大潛力，形成區(qū)域競爭力，是坪山2014年改革的又一項重磅內(nèi)容。
針對制約新區(qū)發(fā)展的市場動力不足、城市功能欠缺等主要短板，坪山將深化中心區(qū)土地開發(fā)模式創(chuàng)新，探索中心區(qū)土地單元利益統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新和完善城市更新、土地整備等二次開發(fā)模式，切實推動中心區(qū)開發(fā)建設(shè)。
在“整村統(tǒng)籌”的土地整備試點上，坪山將探索通過“多方共贏”的土地整備平臺實現(xiàn)社區(qū)全面轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合目標的路徑。開展引入市場主體參與土地整備的模式研究，設(shè)計社會資金進入渠道。深化以土地資源市場化配置為重點的土地管理制度綜合改革，推進原農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理試點工作，探索舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑，推進原農(nóng)村已確權(quán)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導并支持原農(nóng)村集體未征轉(zhuǎn)工業(yè)用地入市。
瞄準打造“深圳標準”，發(fā)揮市場對企業(yè)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置的導向作用，新區(qū)的改革計劃亦表明，將強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。推進科技財政扶持制度改革，加強以產(chǎn)品成果、市場前景為導向的科技創(chuàng)新評價制度建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)導向明確扶持重點，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，推行以獎代補。
在扶持方向上，坪山將在今年重點扶持生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將科技專項資金向重大科研項目團隊和中小型科技企業(yè)、綠色環(huán)保項目傾斜，加強專項資金監(jiān)管。
鼓勵多種資本投入科技創(chuàng)新，促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合，坪山還提出了主動對接和融入“灣區(qū)經(jīng)濟”的設(shè)想，建立具有特色的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建科學高效的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立常態(tài)化定制化的科技服務(wù)機制。
而在社區(qū)股份合作公司的轉(zhuǎn)型上，今年，坪山會以沙學、南布、石井、秀新社區(qū)為試點，支持社區(qū)股份合作公司探索多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，多途徑多形式解決歷史遺留問題，推動物業(yè)經(jīng)濟由低端向高端轉(zhuǎn)型升級，提升股份合作公司的市場競爭力。
其中，探索股權(quán)制度改革，盤活集體資產(chǎn)是股份合作公司改革的重要內(nèi)容。股份合作公司不僅僅要規(guī)范公司內(nèi)部管理制度，完善財務(wù)管理和企務(wù)公開制度、建立業(yè)績評價制度、改進收益分配制度和強化集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督等，還要完善股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)。
“要逐步剝離股份合作公司承擔的社會職能，同時探索將城市支路以及國有已出讓土地上的市政設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化等業(yè)務(wù)外包給社區(qū)股份合作公司，促進政企分開?！逼荷叫聟^(qū)相關(guān)負責人表示。南方日報記者 劉婷婷