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          國資國企改革打響第一槍 改變“一只手壓倒一片”

          國資國企改革打響第一槍 改變“一只手壓倒一片”

          2013-12-18 16:16:14

          來源:成都日報

            17日,上海市政府公布“國資國企改革20條”,對發(fā)展混合所有制、加強國資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署。上海國資在地方國資系統(tǒng)中體量最大,也是十八屆三中全會后第一家推出改革方案的。專家預(yù)計,在“第一槍”的示范效應(yīng)下,從現(xiàn)在到明年兩會,將是各地推出國企改革細則的高峰期。

            發(fā)展混合所有制:

            改變“一只手壓倒一片手”

            積極發(fā)展混合所有制,是三中全會提出的精神,也是此次上海國資改革的重點。其實,地方國企對于混合所有制并不陌生。通過上市,引入多種資本成分,是地方發(fā)展混合所有制的重要手段。目前,上海國資系統(tǒng)擁有超過60家上市公司,核心國有資產(chǎn)證券化率達到36%。深圳等一些地方的國資證券化率甚至還要高過上海。

            “新一輪國資改革的關(guān)鍵,不只是提高國資證券化率。而是通過上市和股權(quán)多元化,切實改善公司治理結(jié)構(gòu)?!眹Y改革專家、上海天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝善波說。

            完善公司治理結(jié)構(gòu),首先要從股權(quán)結(jié)構(gòu)做起。復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明指出,在很多上市國有企業(yè),國有股呈絕對控股地位,持股比例達到70%左右?!霸谶@種局面下做決策,別的股東再有異議也沒用,因國有股一只手就可以壓倒一片手?!?/p>

            企業(yè)更具市場化:

            國企領(lǐng)導(dǎo)人實行任期制

            國企改革,最難改的其實是人。很多國企領(lǐng)導(dǎo)人更像官員而不是企業(yè)家。事實上他們也是有行政級別的:很多中央企業(yè)負責(zé)人是“副部級”,地方重點國企負責(zé)人是“副局級”……

            國企行政化色彩過濃的弊病,現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚。比如,企業(yè)家強調(diào)冒險和創(chuàng)新精神,而官員則趨于保守。一個國企負責(zé)人,如果在任時不犯大的錯誤,基本可以舒舒服服干到退休。還有一些國企負責(zé)人,一邊享受與行政級別掛鉤的各種資源,一邊還拿著市場化的高薪,公眾對此頗有意見。

            上海此次出臺的國資改革意見中,國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。意見明確指出,要推進市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場化選聘比例,在市場化程度較高的企業(yè),積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”,等等。

            當(dāng)然,“去行政化”是一個漸進的過程?!皩τ趪笠话咽?,短期內(nèi)全部取消行政級別可能有點難。但可以采取這樣的辦法:有人不適合干企業(yè),就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休,退休后再用市場化選聘來招才??傊@個方向一定要堅持?!庇嘘P(guān)人士說。

            張暉明說,讓國企負責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后,建立長效的激勵約束機制才能提上日程。對此,上海國資改革意見提出,對符合條件的國有控股上市公司,可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新企業(yè),可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。與激勵如影隨形的是約束。意見同時提出,要健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計、延期支付和追索扣回等約束機制。

            建立分類監(jiān)管:

            提高國有資本收益上繳比例

            上海市提出,要明確國企功能定位并實施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo),功能類國企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo),公共服務(wù)類國企以確保城市穩(wěn)定運行、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo),并引入社會評價。

            顯然,實施分類監(jiān)管后,國企不再是簡單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”,而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意。

            當(dāng)然,就目前的分類而言,各個類別間的界限不一定那么清楚,這就需要對國有資產(chǎn)布局進行再調(diào)整。在完善分類監(jiān)管之余,上海還提出,將逐步提高國有資本收益上繳比例,到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出。據(jù)新華社

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