據(jù)新華社北京12月12日電 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”就宅基地這一熱點(diǎn)話題,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智接受記者專訪時(shí)明確表示,農(nóng)村宅基地制度改革方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是指宅基地可以自由買賣。
包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革,必須堅(jiān)持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個(gè)重要原則。胡存智表示,這是農(nóng)地改革的基本邏輯和底線。
對(duì)當(dāng)前宅基地使用方面存在的問題,胡存智指出一系列“病灶”,包括宅基地規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)不夠,宅基地布局散亂,宅基地分配有時(shí)得不到保障;節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠,粗放利用,存在一戶多宅、超標(biāo)占地情況;在宅基地用益物權(quán)上保障不足同時(shí),出現(xiàn)超越權(quán)能問題,亂出租、違章搭蓋等。宅基地退出機(jī)制不夠健全,形成大量空心村、閑置地。因此當(dāng)前要做好三方面工作:完善宅基地的取得和分配制度,使其更加合理、規(guī)范;完善宅基地管理制度,促進(jìn)宅基地的節(jié)約集約使用,同時(shí)保障宅基地用益物權(quán);建立健全宅基地退出制度,使宅基地的利用更加合理。
宅基地轉(zhuǎn)讓是否意味著城里人可以去農(nóng)村買宅基地?胡存智強(qiáng)調(diào),這是方向性誤解。按照我國(guó)法律制度,宅基地的取得與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員密切關(guān)聯(lián),只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的人才能使用這塊宅基地。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論購(gòu)買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地,都是違反法律的。
如何看待《決定》提出“選擇若干地區(qū)試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”?胡存智指出,以試點(diǎn)來穩(wěn)妥推進(jìn)十分有必要。改革的根本出發(fā)點(diǎn)是探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的路子,不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo),也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。宅基地一旦抵押權(quán)實(shí)現(xiàn),就涉及轉(zhuǎn)讓問題,結(jié)合農(nóng)村住房一戶一宅基本國(guó)情,宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房,轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障,就涉及重大的社會(huì)問題,必須慎重。
另外,抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中,還會(huì)遇到房地一體化問題,房屋轉(zhuǎn)出去了,轉(zhuǎn)給誰(shuí)了,誰(shuí)來接受,在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能使用宅基地,所以我們還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系。因此通過試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥來推進(jìn)這個(gè)問題十分必要。
按照黨中央國(guó)務(wù)院部署,今年開始我國(guó)全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。目前,這項(xiàng)工作正在各省普遍開展?!耙獙?duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)登記,具體落實(shí)到每一宗地、每一塊宅基地上,通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地進(jìn)行完整的產(chǎn)權(quán)確認(rèn),為宅基地管理和宅基地用益物權(quán)保障奠定好基礎(chǔ)?!焙嬷潜硎?。