湛江正動員全市上下打好發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動更快速度突破、更高質(zhì)量發(fā)展。
湛江不斷優(yōu)化行政審批流程，極大方便了前來辦事的市民。
今年8月，湛江市委十屆五次全會審議通過了《中共湛江市委、湛江市人民政府關(guān)于深化體制改革激發(fā)發(fā)展活力的若干意見》（下稱《意見》），推出十大方面的改革措施，力求在十大領域取得突破，從而攻克體制機制瓶頸，進一步激發(fā)和凝聚湛江崛起的強大動力。
日前，黨的十八屆三中全會把行政體制改革作為全面深化改革的重要任務之一，提出必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。而在《意見》推出的十項改革措施中，涉及行政體制改革的項目就有多項，包括加快行政審批制度改革，理順市與區(qū)的權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)編制配置，深化干部人事制度改革等。
湛江市委書記劉小華告訴筆者，在接下來的一段時期，湛江將動員全市上下打好發(fā)展攻堅戰(zhàn)，深化體制改革，推動湛江更快速度突破、更高質(zhì)量發(fā)展，力爭2017年邁進廣東經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊，奮力追趕國內(nèi)一流城市。
創(chuàng)新服務理念 壓縮行政審批時限
12月2日，筆者走進剛落成不久的湛江市政府行政服務中心，只見大廳內(nèi)窗明幾凈，各個窗口都排著前來辦事的市民們。該行政服務中心副調(diào)研員廖廣智告訴筆者，新行政服務中心為市民免費提供報紙雜志閱讀、飲水、手機Wifi網(wǎng)絡和手機充電等服務，這些都是舊服務中心所沒有的?！拔覀儾粌H在硬件上有改善，在服務理念上也有不少創(chuàng)新?！绷螐V智說。
近期以來，湛江市根據(jù)市民的需求，以改革創(chuàng)新精神推進行政服務中心建設，打造了實體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、12345服務熱線、公共資源交易平臺“四位一體”的優(yōu)質(zhì)高效政務服務體系，形成了政府服務“湛江模式”。同時，該中心制訂完善窗口考評辦法，每季度進行量化考評，并評選窗口“服務之星”和優(yōu)秀窗口，開展“零有效投訴”承諾服務，進一步提高服務質(zhì)量。
為抓好投資服務，該中心啟動了投資審批綠色通道。“我們在不斷優(yōu)化行政審批流程，縮短審批時限。”廖廣智介紹，自去年4月啟動投資審批綠色通道以來，中心共優(yōu)化審批流程136項，減少152個辦理環(huán)節(jié)，壓縮審批時限137項，減少652個工作日，簡化審批手續(xù)55項，減少105項內(nèi)容。目前，該市投資審批時限平均1.8個工作日，企業(yè)設立登記平均2個工作日即可完成，工程報建項目一般35個工作日辦結(jié)，大部分一般辦事事項即來即辦。此外，該中心還成立了投資促進中心，通過提前介入、主動服務、多方協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)快速辦好各類證件。同時，加大行政預約力度，采取聯(lián)合預審、同步審批、分別發(fā)證的辦法，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，大大提高工作效率，并建立投資“二次服務”工作機制，做好已投資進駐的企業(yè)的跟蹤回訪，建立投資服務檔案，為企業(yè)排憂解難。
隨著網(wǎng)上辦事的逐漸流行，該行政服務中心也致力于打造便捷網(wǎng)上服務平臺。在辦事大廳設網(wǎng)上辦事大廳自助服務點，安排工作人員專門為辦事群眾提供網(wǎng)上辦事服務，強化“兩個大廳”的銜接；加強業(yè)務培訓，組織實體大廳42個窗口單位分管領導和200多名工作人員進行業(yè)務培訓，提高實際操作能力；下發(fā)《湛江市網(wǎng)上辦事大廳建設實施辦法》，每周匯報、每月小結(jié)，對工作落后單位，由監(jiān)察部門約談單位領導，組成督導組到各縣（市、區(qū)）督查網(wǎng)上辦事大廳建設情況，確保網(wǎng)上辦事大廳建設工作順利進行。目前，該中心網(wǎng)上辦事大廳已涵蓋網(wǎng)上辦事、政務公開、政民互動、投資審批、效能監(jiān)察、政務信息資源共享與交換平臺、移動版網(wǎng)上辦事大廳等，55個部門、1104個事項已全部與省網(wǎng)廳同步，可在網(wǎng)上全程受理業(yè)務，縣（市、區(qū)）網(wǎng)廳建設也在有序推進。
為打造陽光交易服務平臺，該中心不斷完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。同時，為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進市、縣、鄉(xiāng)三級公共資源交易網(wǎng)絡建設。目前，湛江市政府采購中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)進駐行政服務中心，并正積極推進全市資源交易中心建設，推動資源交易平臺成建制進駐中心。
加大下放財力力度 激發(fā)區(qū)級活力
市與區(qū)財政管理體制是確定市級和區(qū)級政府之間預算管理的職責權(quán)限和預算收支范圍的一項根本制度，對實現(xiàn)市區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有重要意義。今年以來，湛江市開展相關(guān)調(diào)研活動，聽取各區(qū)意見，在中央、省財政管理體制框架下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步完善市與區(qū)財政管理體制，解決事權(quán)與財權(quán)不相匹配的問題，力求激活區(qū)級干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造加快發(fā)展、競相發(fā)展的局面。
湛江市財政局副局長龐彩虹告訴筆者，今年湛江市財政體制改革主要是針對各區(qū)財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題，對區(qū)一級財政進一步傾斜?！俺嗫埠拖忌绞钦拷械膬蓚€老城區(qū)，這兩個區(qū)學校比較多，教育方面支出壓力大，土地資源又有限，發(fā)展實業(yè)比較困難?！饼嫴屎缯f，因此，今年赤坎和霞山兩區(qū)獲得市級財力傾斜較多。
2006年以來，湛江市基本確定了“核定基數(shù)，屬地征管，增量共享，一區(qū)一率，比例分成”的財政收入管理體制，在這一分配體系下，市級對經(jīng)濟相對欠發(fā)達的麻章區(qū)和坡頭區(qū)的財力相對傾斜。立足湛江各區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，新一輪的財權(quán)改革按照“固化存量，調(diào)整增量”的要求進行調(diào)整，對赤坎區(qū)和霞山區(qū)屬地征收的一般項目的共享稅收入，以2010年至2012年三年市與區(qū)既得利益平均數(shù)為基數(shù)，增量部分市與區(qū)按4：6的比例分享。
隨著海東新區(qū)、南三濱海旅游示范區(qū)、奮勇經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，該市對這些區(qū)域的收入分成和市財政資金投資收益分配也做出了相應的調(diào)整。以做到“放水養(yǎng)魚”，更好地激發(fā)湛江三大經(jīng)濟增長極自身的發(fā)展活力。
作為被省委書記胡春華寄予打造全省地級市城區(qū)擴容提質(zhì)嶄新亮點厚望的新區(qū)，海東新區(qū)將在新的市與區(qū)財政管理體制框架內(nèi)享受更多財力支持：經(jīng)省政府批準成立的第二年起，新區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的市級稅收收入比設立當年（發(fā)展總體規(guī)劃批準年）的增量部分予以返還，專項用于海東新區(qū)的基礎設施建設。
奮勇經(jīng)濟區(qū)和南三島濱海旅游示范區(qū)則在財政體制上視為獨立區(qū)級政府管理。在稅收方面，兩區(qū)區(qū)域內(nèi)稅收地方留成部分全留區(qū)級；非稅方面，區(qū)域內(nèi)屬于市級財政支配的非稅收入（含土地出讓金），剔除成本和按規(guī)定計提的支出后，全部安排回當?shù)赜糜陂_發(fā)建設，區(qū)域內(nèi)其它非稅收入地方留成部分屬于區(qū)級。同時，湛江市支持奮勇經(jīng)濟區(qū)和南三島濱海旅游示范區(qū)發(fā)展的各項資金（含中央、省級補助資金），原則上實行股權(quán)投資管理，市財政資金投資收益5年內(nèi)暫不分紅，用于奮勇經(jīng)濟區(qū)和南三島濱海旅游示范區(qū)的發(fā)展。
財政體制的改革帶來的“放水養(yǎng)魚”局面，讓各區(qū)備感“解渴”。體制調(diào)整后，財政收入增量大部分留區(qū)，使區(qū)級政府在基礎設施建設、民生工程方面的投入所有增加，同時也進一步促進區(qū)級政府理財觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)區(qū)級政府主動作為，有效地促進了市與區(qū)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的“雙贏”。
精簡行政機構(gòu) 提高工作效率
隨著湛江市社會主義市場經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，機關(guān)后勤事務管理工作面臨新的變革和新的發(fā)展機遇。今年6月18日，一個新的事業(yè)單位——湛江市機關(guān)事務管理局成立了。按照“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學管理”的改革方向，湛江將市委、市人大、市政府和市政協(xié)屬下的13個機構(gòu)整合組建為市機關(guān)事務管理局，以規(guī)范機關(guān)事務工作，保障機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，降低機關(guān)運行成本。
湛江市委副秘書長、市機關(guān)事務管理局局長劉耀千介紹，改革前，湛江市機關(guān)事務管理、保障、服務的矛盾較突出，機構(gòu)職能配置不科學、服務標準不規(guī)范、存在職能交叉不順暢等體制性障礙。湛江市市委、市政府、人大和政協(xié)分三個不同的大院辦公，過去是“一家一戶辦后勤”，形成龐大的后勤事務隊伍，致使資源配置不公、工作成本過高，行政效率低下、奢侈浪費等問題較為突出，與建設節(jié)約型機關(guān)不相符合。
成立機關(guān)事務管理局后，湛江將市四套班子辦公室共13個機構(gòu)197人整合到市機關(guān)事務管理局，根據(jù)工作職能，重新組合成立7個內(nèi)設機構(gòu)，核定事業(yè)編制92人，后勤服務人員92人，按照后勤服務社會化的要求，不再新增財政供養(yǎng)的后勤人員，人員管理只出不進。
同時，為確保機關(guān)后勤體制改革的順利進行，該局合理集中事權(quán)，明確工作職責，理順工作關(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實依章辦事。由該局對市四套班子辦公室的機關(guān)事務實行集中管理，實現(xiàn)了政務與事務分開、管后勤與辦后勤分離；實行了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、政府集中采購，推動節(jié)能降耗；執(zhí)行統(tǒng)一管理，理順了職能，解決了相互攀比的問題。
令劉耀千感到高興的是，精減機構(gòu)之后，不僅改變了機構(gòu)龐大、人員臃腫的狀況，還實現(xiàn)了工作效率和服務質(zhì)量不降反升。劉耀千告訴筆者，通過對三所招待所交流干部就餐進行改革，統(tǒng)一實現(xiàn)自助餐，成本下降了20%，服務人員雖然減少了10%，但服務更精細了，飯菜質(zhì)量更好了。
立足改革實踐，該局不斷探索通過制度實施管理，推動機關(guān)事務工作科學發(fā)展。該局及時與上下級溝通，主動接受上級機關(guān)事務工作的指導，并指導、監(jiān)督下級機關(guān)事務工作，加強了溝通聯(lián)系。同時在工作中遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的原則，使機關(guān)事務管理活動中的上下左右關(guān)系呈開放形態(tài)，改變了封閉運行的管理模式，開創(chuàng)了行政事務開放管理的新格局，為湛江市實現(xiàn)加快科學發(fā)展，提供了堅強有力的機關(guān)事務保障。
引進高層次產(chǎn)業(yè)人才 創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部培訓工程
從2012年起，湛江就積極實施“高層次產(chǎn)業(yè)人才引進工程”，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)為依托，每年面向國內(nèi)外引進并支持一批產(chǎn)業(yè)領軍人才或創(chuàng)新團隊到湛江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在引進人才過程中，湛江堅持高標準、嚴要求，重引進、多扶持，將引進高層次產(chǎn)業(yè)人才與引進產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，有效促進人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。據(jù)悉，2013年的引進工作于今年8月份啟動，目前已有21個項目申報，計劃于12月組織評審。
在引進高層次產(chǎn)業(yè)人才過程中，湛江堅持高標準、高起點，在申報條件方面設定了較高的準入門檻，確保所引進人才能帶動本地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并且要求所申報的項目必須是擁有廣闊市場開發(fā)前景的高新技術(shù)科研成果，擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，可進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，具有較大市場潛力。去年，湛江共吸引了國內(nèi)外17個產(chǎn)業(yè)領軍人才和5個創(chuàng)新團隊申報項目，都達到了很高水準。
人才的引進著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，湛江將引進產(chǎn)業(yè)人才與引進產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合、捆綁運作。目前，湛江共有國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）13個，重點發(fā)展鋼鐵、石化、新能源、新醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等“五大、五新、五特”產(chǎn)業(yè)。引進高層次產(chǎn)業(yè)人才始終緊貼這些園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以園區(qū)為主要承接載體，積極推進高層次產(chǎn)業(yè)人才項目與工業(yè)園區(qū)的有效對接，通過引進高端人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成人才聚集新園區(qū)。同時，湛江充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的激勵導向作用，為引進的產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策及工作、生活待遇。
在人事制度改革方面，湛江在全國率先實施軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)素質(zhì)提升培訓工程，舉辦了首期軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)素質(zhì)提升脫產(chǎn)培訓班，根據(jù)崗位任職情況，進一步細化培訓內(nèi)容，采取分門別類設立專題，對軍轉(zhuǎn)干部進行專業(yè)素質(zhì)培訓，取得明顯成效，贏得了駐湛部隊官兵和廣大軍轉(zhuǎn)干部的支持與好評，被譽為“湛江首創(chuàng)”，并獲得中央軍委委員、中國人民解放軍總政治部主任張陽上將批示肯定。
在具體做法上，湛江按照軍轉(zhuǎn)干部“缺什么、補什么”的原則，凸顯提升專業(yè)素質(zhì)的要求，圍繞推動湛江經(jīng)濟、城市、生態(tài)、文化、民生“五個崛起”，加強相關(guān)專業(yè)知識的培訓，對軍轉(zhuǎn)干部的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務素質(zhì)進行專業(yè)化改善和提升，通過科學安排培訓內(nèi)容，有效提升軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)素質(zhì)。同時，在培訓班次的安排上，改變以往“統(tǒng)一式”的大班講授模式，既開設適應全體軍轉(zhuǎn)干部學習的“公共課班”，又結(jié)合干部工作實際需要分別設置“類別專題班”?！邦悇e專題班”根據(jù)湛江開創(chuàng)大工業(yè)時代、推動五年崛起急需的專業(yè)知識，在調(diào)查分析培訓需求的基礎上，有針對性地根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部所在單位的業(yè)務需求分設不同專題班次，從而調(diào)動學員的學習積極性和主動性，增強學習培訓的實際效果。
據(jù)介紹，湛江在培訓工程中著力創(chuàng)新管理辦法，對軍轉(zhuǎn)干部實行隱性化考察。培訓班實行“培訓+測試+考察”三位一體的模式，把學習培訓作為培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和考察干部的重要渠道。湛江市委組織部專門成立考察組，由分管副部長擔任考察組組長，對學員進行全程跟班隱性考察，考察組在不預先告知的情況下，近距離對學員各方面情況進行詳細記載，既深度關(guān)注個人潛能的挖掘，又著力探索學習型干部的培養(yǎng)，積極引導合作型團隊的構(gòu)建。同時，強化培訓結(jié)果的運用，把培訓的結(jié)果作為干部年度考核及干部任職、晉升的重要依據(jù)，探索出了一條有湛江特色的軍轉(zhuǎn)干部培訓新途徑。
撰文：范琛 崔財鑫 汪良波 攝影：李細華 編輯統(tǒng)籌：楊和平