美國亞太再平衡,計(jì)劃將60%??哲娏Σ渴鹪趤喬?;日本決定修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》擴(kuò)充自衛(wèi)隊(duì)力量,宣布強(qiáng)力爭奪釣魚島;安倍內(nèi)閣高呼反華主張聯(lián)合同盟遏制中國;菲律賓加強(qiáng)與日本合作,宣布所謂“合力守護(hù)島嶼”,對(duì)抗中國……今年以來,中國的國際安全環(huán)境仍顯示出趨緊的狀態(tài)。不過,隨著中國的外交戰(zhàn)略運(yùn)籌和重點(diǎn)發(fā)力,下半年國際環(huán)境開始穩(wěn)定。
從風(fēng)起云涌到風(fēng)平浪靜,讓人們深思“風(fēng)起”是因“崛起”而生的嗎?“浪靜”的背后又蘊(yùn)含著哪些戰(zhàn)略智慧以及國際政治的邏輯?
上周,由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)主辦的南方防務(wù)智庫正式成立,首屆南方防務(wù)論壇在廣州召開,眾多軍地研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、退役及現(xiàn)役將軍齊聚一堂,共同分析這其中的邏輯,并預(yù)估未來世界格局的變化。
●南方日報(bào)記者 賴競超 趙楊 實(shí)習(xí)生 李嬌
“亞洲渾水”開始變清平靜?
上半年風(fēng)起云涌,下半年走向穩(wěn)定?
美國《時(shí)代》周刊評(píng)選出的2012年度十大國際新聞中,把那一年度開始亞洲越來越復(fù)雜的局面概括為“亞洲的渾水”,位列十大新聞第八。
“而2013年的中國國際形勢便是在這樣的背景下開局的?!敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究所研究員林利民說。這個(gè)復(fù)雜的“噪音”包括了中國和越南關(guān)于南海問題發(fā)生沖突、菲律賓挑起的黃巖島爭端、中菲船艦長時(shí)間對(duì)峙。“而去年開始一個(gè)更為嚴(yán)重的局勢是,日本加入了‘大合唱’”,日本借釣魚島事件頻頻挑釁,希望東海和南海聯(lián)動(dòng),有意把美國、越南、菲律賓、澳大利亞、印度聯(lián)合起來包圍和遏制中國。“因此,今年上半年,國內(nèi)外都認(rèn)為中國周邊形勢比較緊張?!绷掷裾f,“但回頭看的話,下半年形勢趨于穩(wěn)定。首先是中越關(guān)系變好,兩國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪,南海爭議擱置下來,日本試圖聯(lián)合越南,越南也沒有接招?!?/p>
雖然,今年以來日本和菲律賓的關(guān)系越走越近,但是由于沒有美國的完全支持,菲律賓對(duì)華的挑釁行為也開始減少?!懊绹]有像菲律賓想的那樣力挺菲律賓,因?yàn)槊绹又匾曋忻狸P(guān)系?!?/p>
日本方面,其國內(nèi)政治繼續(xù)轉(zhuǎn)右,決定修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》擴(kuò)充自衛(wèi)隊(duì)力量,宣布強(qiáng)力爭奪釣魚島;安倍晉三身著軍裝登上坦克,鼓動(dòng)民眾;率眾大喊“天皇萬歲”讓全世界都在懷疑日本軍國主義是否在復(fù)活……
“但實(shí)際上日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)因此而受不了?!绷掷裾f,包括中國赴日本旅游人數(shù)下降、中日貿(mào)易額減少?!拔遗袛?,日本正在尋找下臺(tái)的路。”他認(rèn)為,中國周邊國際形勢的特點(diǎn)可以歸納為上半年風(fēng)起云涌,下半年走向穩(wěn)定。
在林利民看來,這樣的周邊形勢變化仍是間歇性的、階段性的。同時(shí),他感到,在這樣復(fù)雜環(huán)境中,中國仍然處于主導(dǎo)地位。這其中的原因是中國國力的強(qiáng)大;在世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下,中國經(jīng)濟(jì)的快速增長;以及中國與周邊國家的貿(mào)易相互依存度很高。
中國強(qiáng)了,個(gè)別鄰居“病”了?
“Weareback”,2009年,時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上這高調(diào)的一喊,被認(rèn)為是美國吹響重返亞太的號(hào)角。
在隨后的2010年,美方“重返亞太”戰(zhàn)略一路高歌猛進(jìn),從自稱是美國首位“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬及其內(nèi)閣成員頻繁的亞洲行,到美國海空軍力駛?cè)朦S海,集結(jié)日韓舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)……這一年,美國重返亞太戰(zhàn)略基本成型。
是不是巧合呢?也正是在這一年,中國與周邊局勢突然急轉(zhuǎn)直下,首當(dāng)其沖便是中日在釣魚島問題上劍拔弩張。
2010年9月7日中午,一艘中國漁船“閩晉漁5179號(hào)”在釣魚島附近海域作業(yè)遭到日本海上安保廳巡邏船驅(qū)趕并非法撞擊,日方登船檢查并非法扣留我漁民及漁船。在此后的6天內(nèi),中方8次向日方嚴(yán)正交涉,但日本單方面依然做出拘留船長詹其雄10天的裁決。
其實(shí)更準(zhǔn)確地說,這一次釣魚島風(fēng)波是2010年中日關(guān)系的分水嶺。在9月以前,中日關(guān)系一直延續(xù)著“破冰”、“融冰”之旅的暖意,從“重建總理熱線”,“啟動(dòng)?xùn)|海問題談判”,再到簽署食品安全、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等一系列合作協(xié)議,中日關(guān)系無論是高層互動(dòng)還是經(jīng)貿(mào)往來都在揚(yáng)帆前進(jìn)。
可隨著日本首相鳩山由紀(jì)夫以未能兌現(xiàn)如期解決普天間美軍基地遷移問題的承諾為由宣布辭職,日本政壇中主張“東亞一體化”、密切中日關(guān)系的一派力量被削弱。新首相菅直人一上臺(tái),首先是跑去華盛頓修補(bǔ)前任留下的稍有裂痕的日美關(guān)系。日本新內(nèi)閣中以前原誠司為代表的親美傾向,似乎為日后中日關(guān)系轉(zhuǎn)折埋下伏筆。
再看東南亞地區(qū),2010年同樣是個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)。彼時(shí),阿基諾三世上臺(tái),此后菲律賓的南海政策和對(duì)華政策便開始急劇轉(zhuǎn)向,“大國平衡”、“中美之間兩頭下注”的戰(zhàn)略不見影蹤,“親美制華”成為關(guān)鍵詞。這一年,美菲關(guān)系隨著美國對(duì)菲律賓大手筆“砸錢”而加以鞏固:1.4億美元的直接經(jīng)濟(jì)與軍事援助、4.34億美元的援助合同,以及頻繁的軍演。
“美國重返亞洲固然是影響中國亞太安全環(huán)境變化的最重要因素,但2010年中國綜合國力上漲,也給世界尤其是周邊一些國家?guī)砹诵睦砩系暮艽笞兓@也可能影響了他們的對(duì)華態(tài)度和政策。”清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通指的是,2010年,中國GDP超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
美國真在戰(zhàn)略收縮么?
在擔(dān)心中國日漸強(qiáng)大的同時(shí),美國高姿態(tài)進(jìn)入亞太,讓周邊國家誤以為,這是治療“安全困境癥”的“良藥”。這也更符合日本和菲律賓等國政府的邏輯。
以菲律賓為例,2010年,美國正式將菲律賓納入“全球合作伙伴計(jì)劃”,承諾向菲提供軍備支持和軍事安全保障。2011年,美菲簽署《馬尼拉宣言》,宣言指出美將幫助菲應(yīng)對(duì)海上安全、恐怖主義、跨國犯罪等威脅。如此一來,美國的軍事援助和承諾就像一座“靠山”,改變了菲政府在謀取南海經(jīng)濟(jì)利益時(shí)的安全顧慮,這從阿基諾三世政府在黃巖島問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)便可管窺。那么,作為新興崛起國,怎么看待美國戰(zhàn)略向東移?對(duì)中國而言,威脅有多大?
就在上個(gè)月,美國國務(wù)卿克里在華盛頓說:“門羅主義的時(shí)代已終結(jié),美國不再致力于干預(yù)其他美洲國家事務(wù)?!薄跋嘈艣]多少人相信那就意味著它真正地結(jié)束了,但那還是反映了某種事實(shí)上的變化?!敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授所說的變化,是指美國戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移。
從最早的“重返亞太”,到后來的“戰(zhàn)略東進(jìn)”,再到如今奧巴馬第二任期提出的“再平衡”,短短4年,美國奧巴馬政府外交戰(zhàn)略頻頻“改頭換面”。但事實(shí)上,這只是新瓶裝舊酒,歸根結(jié)底是要把美國戰(zhàn)略中心從大西洋“搬”到太平洋,從歐洲移至亞洲。
金燦榮表示,美國因?yàn)榱α坎粔?,所以就“收”,但這個(gè)“收”若一分為二來看,其實(shí)是“有減有加”,“比如集中60%的軍力到亞洲,這是‘加’,很明顯是以中國為主要對(duì)手?!苯馉N榮說,無獨(dú)有偶,美軍同樣的軍力部署可在冷戰(zhàn)時(shí)期找到,那時(shí)是針對(duì)蘇聯(lián)。
在林利民看來,日本、菲律賓的“良藥”開始要發(fā)生變化了。他認(rèn)為,美國正在進(jìn)行戰(zhàn)略收縮,而且是全局性的。
他解釋說,美國防部長哈格爾曾宣稱,美未來10年現(xiàn)役軍人將減至38萬-45萬、航母戰(zhàn)斗群將減至8-9個(gè)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將減至15萬-17萬人。美《航空周刊》更宣稱,2021年美陸軍師將由10個(gè)減為6個(gè),航母將從10艘減至7艘,空軍飛機(jī)將減至1157架,戰(zhàn)艦總數(shù)將減至228艘?!鞍凑者@樣的收縮程度,即使是亞洲軍力占六成,今后也要比現(xiàn)在少了?!绷掷裾J(rèn)為。
當(dāng)然,美國是否在全球“戰(zhàn)略收縮”并無定論。但是目前很多證據(jù)都在說明這樣做的合理性。高失業(yè)、高債務(wù)、低增長、財(cái)政赤字、政府關(guān)門,這些字眼成為美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的“代名詞”。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,這是奧巴馬政府搞戰(zhàn)略收縮的結(jié)構(gòu)性因素。經(jīng)濟(jì)上的頹勢造成美國國內(nèi)孤立主義抬頭,隨著世界經(jīng)濟(jì)下行而政治動(dòng)蕩上行,國際局勢愈發(fā)復(fù)雜化,“美國管不動(dòng)了,當(dāng)世界警察的性價(jià)比變低了,不再是賺錢的買賣”。林利民預(yù)測,2013年將以“后美國時(shí)代”元年載入史冊,“美國甚至有可能主動(dòng)從超級(jí)大國或世界警察位置隱退,這一動(dòng)向至少在奧巴馬任內(nèi)不會(huì)有變。”
“美國是在收縮,但現(xiàn)在提‘后美國時(shí)代’還太早了點(diǎn)。”對(duì)林利民的看法,金燦榮并不完全贊同,他認(rèn)為其中有幾個(gè)不確定性,“一個(gè)是美國會(huì)愿意主動(dòng)從超級(jí)大國位子上下來嗎?我看不見得。二是美國經(jīng)濟(jì)的確在走下坡路,但相對(duì)而言它的實(shí)力依然很強(qiáng),尤其是軍事力量遠(yuǎn)超世界其他國家。”
10年之后,中國在世界位置如何?
“現(xiàn)在的美國很矛盾,一方面對(duì)日漸強(qiáng)大的中國不滿,另一方面又希望中國和平崛起?!敝猩酱髮W(xué)亞太研究院國際關(guān)系學(xué)系系主任喻常森教授說,“中美兩國都在致力于擺脫霸權(quán)國與崛起國發(fā)生沖突的歷史宿命?!钡捎诿绹T多戰(zhàn)略部署都明顯針對(duì)中國,中國的安全環(huán)境還是比較緊張的。
崛起國與霸權(quán)國必有一爭會(huì)成為魔咒嗎?若是如此,該靠什么來破解?
“時(shí)間吧!時(shí)間對(duì)我們很有利,時(shí)間也能證明中國對(duì)和平的信念?!苯馉N榮說,根據(jù)俄羅斯學(xué)者康德拉季耶夫提出的長波理論,未來十年,整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)周期是下行的。但即使如此,金燦榮等學(xué)者還是對(duì)中國的未來給予較為樂觀的預(yù)判。金燦榮擺出論證:在中國的周邊國家中,絕大部分的第一大貿(mào)易伙伴是中國,包括日本、韓國。據(jù)統(tǒng)計(jì),中韓去年貿(mào)易額2200億美元,是韓日、韓美、韓澳貿(mào)易額的總和。而美國從中國進(jìn)口的產(chǎn)品92%其國內(nèi)已不生產(chǎn),中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民幣國際化趨勢正在逐步推進(jìn)……
閻學(xué)通在他的著作《歷史的慣性》中預(yù)測:未來十年,人民幣兌美元匯率將升至1:5。
“十年后,一旦我們的實(shí)力大大增強(qiáng),中國與周邊國家的關(guān)系也會(huì)越來越緊密、關(guān)系也會(huì)友善,很多問題都會(huì)自然而然解決的,時(shí)間是最好的解決辦法?!泵鎸?duì)現(xiàn)在緊張的中日關(guān)系、南海局勢等,金燦榮并不十分擔(dān)憂。
在他看來,日本首相安倍晉三任期內(nèi),中日關(guān)系緩和的可能性不大,所以緊張局勢至少還會(huì)持續(xù)一年半左右。
安倍身于政治世家,外祖父是日本前首相岸信介,用金燦榮的話說,他是“官二代兼富二代,含著金湯匙出生,尤其自信。他的內(nèi)閣甚至自稱‘戰(zhàn)略派’,且他們生于上世紀(jì)50年代中期,不曾經(jīng)歷戰(zhàn)爭的殘酷,對(duì)戰(zhàn)爭可能帶來的危害沒有責(zé)任感?!?/p>
不可否認(rèn),安倍目前在國內(nèi)支持率挺高。對(duì)此,金燦榮指出,安倍提出的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)并不被大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看好?!坝绕涫瞧渲嘘P(guān)于日本經(jīng)濟(jì)由外向型變成內(nèi)部驅(qū)動(dòng)型的內(nèi)容,很難成功。在他的執(zhí)政后期,安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的弱點(diǎn)會(huì)逐漸凸顯,那么到下一屆大選日本民眾還‘買不買他的賬’就很難說了。”
分析
中國需不需要亞洲戰(zhàn)略?
“其實(shí),就像一個(gè)人的成長道路一樣,他的成長進(jìn)步越快、越大,各種阻力也會(huì)越大,有人罵你、有人阻擋你,我認(rèn)為我們很難構(gòu)建一個(gè)完全和諧的支持中國和平發(fā)展、毫無雜音的國際環(huán)境,即使是超級(jí)大國美國也沒能做到?!睆V州空軍政治部原副主任劉邦成少將說。
“只要中國和世界上絕大多數(shù)國家保持良好關(guān)系即可,”金燦榮說,“過去中國政府強(qiáng)調(diào)睦鄰安鄰,等距外交。就像排排坐,吃果果,給每個(gè)人都發(fā)糖?,F(xiàn)在實(shí)行的是不等距外交?!?/p>
應(yīng)對(duì)中國快速發(fā)展引發(fā)的一些“責(zé)罵”、國際壓力等,中國需要微調(diào)外交思路。上世紀(jì)90年代初期很長一段時(shí)間以來,“韜光養(yǎng)晦”一直是中國在應(yīng)對(duì)國際風(fēng)云變幻時(shí)的戰(zhàn)略方針。
但20年過去了,如今,專家表示,在堅(jiān)持戰(zhàn)略延續(xù)性即和平發(fā)展原則的重要基礎(chǔ)上,中國在外交上的主動(dòng)性很強(qiáng)。
金燦榮認(rèn)為,目前中國外交在戰(zhàn)術(shù)上“以我為主,主動(dòng)出擊”。在內(nèi)容上,中國外交則愈加豐富,“新型大國關(guān)系”、“命運(yùn)共同體”等詞匯的出現(xiàn),今年的博鰲亞洲論壇上設(shè)置了拉美分論壇和非洲分論壇等,都體現(xiàn)我國外交政策在向全方位拓展?!懊\(yùn)共同體的涵義已超越了簡單的經(jīng)濟(jì)范疇,我們不再只是光做生意,除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,安全合作也成為我國外交中的重要部分,國家安全甚至比經(jīng)濟(jì)還重要?!遍悓W(xué)通說,中國一改過去的作風(fēng),正試圖告訴世界,中國可以提供很好的“安全產(chǎn)品”。
而從外交軌跡來看,今年3月以來,新領(lǐng)導(dǎo)集體先后出訪俄羅斯、非洲、南亞、歐洲、拉丁美洲,隨后是訪問美國,而后集中開展周邊外交?!昂苊黠@,先外圍、后周邊。我個(gè)人感覺,未來中國外交政策‘有所作為’的方向主要就是在周邊?!苯馉N榮說,隨著中國實(shí)力的不斷增強(qiáng),周邊外交的重要性日漸凸顯。構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定的周邊外交網(wǎng)絡(luò),成為中國外交面臨的重要課題。而閻學(xué)通則直言,東南亞是我們周邊外交的主攻方向。
那么,該如何編制這張網(wǎng)?中國是否需要一個(gè)亞洲戰(zhàn)略?
在劉邦成看來,要像規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,對(duì)未來五到十年的國際形勢做一個(gè)初步的估算,然后進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃戰(zhàn)略,“謀劃一定要早,避免被動(dòng)?!?/p>
“目前的中國,的確比以前更需要戰(zhàn)略了”,金燦榮說,但是亞洲戰(zhàn)略具體該是什么,金燦榮也覺得不好說,“我想大的方向還是在亞洲,促進(jìn)亞洲共同體的建設(shè)。戰(zhàn)術(shù)層面則按照現(xiàn)在的做法,不等距外交,有獎(jiǎng)有懲?!?/p>
“但是亞洲這么大,各個(gè)地區(qū)情況不同,怎么可能制定出戰(zhàn)略?”閻學(xué)通認(rèn)為,在中亞,是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”;在南亞,有中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊;在東南亞,我們則提出“海上絲綢之路”設(shè)想,不能簡單把“亞洲戰(zhàn)略”以一概全。