昨天，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)2013年修訂版正式公布。從明年開始，北京市小客車搖號將正式改為每兩個月一次。備受關(guān)注的久搖不中者增加中簽率規(guī)則也同時公布，24個月不中者為基準(zhǔn)中簽率，25至36個月不中的，中簽率增至基準(zhǔn)率的2倍，36個月還未搖中的，中簽率增至3倍。
政策概覽
普通車指標(biāo)將逐年遞減
根據(jù)北京市相關(guān)政策，到2017年，北京機(jī)動車保有量在600萬輛以內(nèi)。就此《細(xì)則》規(guī)定，從明年起至2017年，本市增量小客車指標(biāo)額度共60萬個。年度配置指標(biāo)總量由24萬個減少到15萬個。
在60萬輛中，43萬個是普通小客車指標(biāo)，17萬個為北京市示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)。但是，這些指標(biāo)并不是平均分配到4年中，17萬新能源車逐年按2萬、3萬、6萬、6萬的漸進(jìn)式發(fā)展，相應(yīng)的，43萬輛普通小客車分別以13萬、12萬、9萬、9萬遞減。
《細(xì)則》明確，在明年的13萬普通小客車指標(biāo)中，個人占88%，與往年持平。單位占6%，同比下降2%。運(yùn)營車輛占比提至6%，同比增加2%。北京市交通委表示，增加運(yùn)營車輛占比，旨在保證汽車租賃業(yè)、駕校教練車、出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛增長需要。
另外，明年2萬輛新能源小客車指標(biāo)，則按個人和單位(包括運(yùn)營車)各占50%的比例分配。以后每年度的指標(biāo)分配，根據(jù)需求狀況進(jìn)行調(diào)整。
重要變化
中簽概率按年份倍增
《細(xì)則》明確，根據(jù)個人參加搖號的累計(jì)次數(shù)設(shè)置階梯中簽率。累計(jì)參加搖號24次(含)以內(nèi)未中簽的，中簽率為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率；累計(jì)參加搖號25次至36次未中簽的，中簽率升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的2倍；累計(jì)參加搖號37次至48次未中簽的，中簽率自動升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的3倍，以此類推。
以明年2月的首次搖號為例，目前，第一階梯的(24次以內(nèi))的申請者占145萬人，第二階梯(25次－36次)的申請者為39萬人，第三階梯(37次以上)的為2.5萬人。他們各自的中簽率分別為0.8%、1.6%、2.4%。數(shù)字隨著申請者增減發(fā)生變化。隨著搖號年份的增加，階梯中簽率的檔位也會相應(yīng)增加。
北京市交通委委員容軍表示，正在著手升級改造小客車搖號系統(tǒng)，充分考慮透明化。公布每一階梯的申請人數(shù)、基準(zhǔn)中簽率、每個階梯的中簽率以及計(jì)算公式等信息。
基準(zhǔn)中簽率=當(dāng)期指標(biāo)數(shù)/(24個月以下未中簽者+25至36個月未中簽者 2+37個月以上未中簽者 3)
殘疾人中簽率再加倍
據(jù)了解，2011年公安部文件規(guī)定，右下肢、雙下肢缺失或者喪失運(yùn)動功能，但能夠自主坐立的殘疾人，可申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證。目前，本市擁有C5駕照的殘疾人約1000人。
但該政策剛實(shí)施不到一年，北京就開始搖號政策。為照顧這部分殘疾人的用車需求，新政將他們的中簽幾率提高一個檔?！都?xì)則》提出，持有有效殘疾人專用小型自動擋載客汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證(C5)的申請人，中簽率將比普通申請人高出一個階梯，首次申請搖號中簽率即自動升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的2倍。
新能源車單設(shè)搖號池
《細(xì)則》要求，設(shè)立單獨(dú)的搖號池配置新能源小客車指標(biāo)。個人申請條件與申請普通指標(biāo)的條件一致，即個人需滿足社保、納稅5年等條件。若申請數(shù)量少于當(dāng)期新能源小客車指標(biāo)配額，直接配置。若申請數(shù)量超過當(dāng)期示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)配額，搖號配置。
北京市科委新能源與新材料處處長許心超表示，企業(yè)申請小客車，在稅收達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，年度申請編碼總數(shù)不得超過8個，但申請新能源小客車指標(biāo)，申請編碼總數(shù)不受限制。
盜搶車無需再次搖號
對于久被詬病的被盜車仍需搖號的規(guī)定，《細(xì)則》做出改變，正常登記的小客車若被盜，公安機(jī)關(guān)立案滿12個月后仍未追回，并已在公安機(jī)關(guān)車輛管理系統(tǒng)登記被盜搶狀態(tài)的，可在此后6個月內(nèi)申請小客車指標(biāo)。逾期未提出申請的，視為自動放棄指標(biāo)申請。
單位或個人在申請指標(biāo)時須承諾：被盜搶小客車若被找回，已取得指標(biāo)尚未使用的，可選擇放棄小客車指標(biāo)或者放棄已找回車輛；已使用指標(biāo)購置車輛的，應(yīng)放棄被找回車輛。被放棄的小客車在出售或者報(bào)廢后不產(chǎn)生更新指標(biāo)。
提示
純電動車需在目錄內(nèi)購買
目前市場上能看到的個人純電動汽車，只有幾款，包括福田迷迪純電動車、長安E30純電動車和北汽E150純電動車。如果這些車型市民都不喜歡，想買其它品牌的純電動汽車，能不能參與搖號，并得到政府補(bǔ)貼？
市科委新能源與新材料處處長許心超表示，憑示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)，只能購買列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電驅(qū)動小客車。
之所以設(shè)置目錄，首先因?yàn)樾履茉窜嚿刑幱谄鸩诫A段，設(shè)置目錄和標(biāo)準(zhǔn)可以保證車輛生產(chǎn)的質(zhì)量，讓消費(fèi)者使用放心。目錄會向所有符合條件的企業(yè)開放，只要企業(yè)符合目錄設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)都可以進(jìn)入，當(dāng)然也不排除進(jìn)口電動汽車。另外，該目錄將每季度進(jìn)行一次更新。
電動車搖號先有充電設(shè)備
許心超表示，在參與新能源車的購車搖號時，系統(tǒng)的顯示屏?xí)邢鄳?yīng)的提示，比如目錄里提供的車型，家中是否具備充電條件，以及購買純電動車后不可以再買普通的燃油車。
如何判斷家中是否具有充電條件呢？充電主要有三種方式，第一種是普通的插座，但需要8小時能充滿，設(shè)置充電樁可以在6小時內(nèi)充滿，最快的是快充裝置，半小時內(nèi)就可以。快充裝置成本非常昂貴，是用在公共場所，供車主急用。
家用的是插座和充電樁。購車者可以先自行進(jìn)行判斷。購買車時4S店的工作人員也會上門查看，幫助車主判斷是否具有充電條件。具備充電條件才能售賣。
為了避免4S店作假，政府部門對汽車經(jīng)銷商設(shè)置了退出和準(zhǔn)入機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有為售賣車輛而作假的行為，政府將會令其退出。
熱點(diǎn)釋疑
1
增加久搖不中者出現(xiàn)率
問：增加久搖不中者的中簽率如何操作？
答：此次增加久搖不中者中簽率，采用的是數(shù)學(xué)中的權(quán)衡比重法，即增加久搖不中者在整個搖號池中出現(xiàn)的概率。原先可能會是全家搖號齊上陣，這樣會增加中簽率，新的階梯中簽率的道理和這個形式相似。
比如，A君參與搖號24個月以下，那么他的名字在搖號池中只出現(xiàn)1次。B君參與搖號在25至36個月之間，他在搖號池中出現(xiàn)的次數(shù)增至2次。C君參與搖號37個月以上，那么他的名字在搖號池中就會出現(xiàn)3次。
2
中途退出者次數(shù)可累計(jì)
問：自搖號政策實(shí)施以來，中簽難度逐漸增大。不少市民抱著“換換手氣”的想法，選擇先退出搖號池再重新申請。未來先搖者提高概率政策實(shí)施后，這些“換手氣”的申請者算“老人”還是新申請者？
答：每個申請者的身份證、駕駛證只對應(yīng)一個編碼，即便是中簽后退出，或者未中簽退出再進(jìn)入仍是對應(yīng)一個編碼，搖號系統(tǒng)根據(jù)編碼來抽取中簽者。《細(xì)則》要求，超過24次的可以提高中簽比，24次并不強(qiáng)調(diào)是連續(xù)，也就是說可以中途退出再進(jìn)入，由于編號相同不影響次數(shù)累計(jì)。
但是，如果一旦中簽，卻未能在6個月內(nèi)購買新車，造成指標(biāo)作廢者再次進(jìn)入搖號池，之前參加的搖號次數(shù)是不能累計(jì)的。
3
盜搶車追回須退還指標(biāo)
問：在明年《細(xì)則》實(shí)施前被盜的小客車是否還需搖號？如何辦理更新？
答：從2010年12月23日至2013年12月31日的被盜搶小客車車主，符合條件的在明年1月1日到明年6月30日前可申請直接更新指標(biāo)，逾期視為自動放棄。車輛被盜后應(yīng)先到公安機(jī)關(guān)立案，滿12個月后，到車輛管理部門辦理被盜搶的證明。之后要在各區(qū)縣的搖號辦理大廳簽署“被盜搶小客車搖號申請承諾書”。
如被盜搶車輛找到，車主應(yīng)按照承諾，主動放棄搖號資格或已取得的指標(biāo)。如果申請人已使用指標(biāo)購置了新車，被盜搶小客車又找回來了，那么名下只準(zhǔn)保留一輛小客車。
明年1月1日《細(xì)則》實(shí)施后被盜搶的車輛，需等公安機(jī)關(guān)立案滿12個月并無法追回后，方可申請更新指標(biāo)。
4
兩搖號池間可隨意調(diào)換
問：是否可以同時申請普通小客車和新能源車？這樣是不是就可以增加中簽概率了？
答：這樣是不行的。普通指標(biāo)和新能源車指標(biāo)同時進(jìn)行，就是為了避免申請者同時參加兩個搖號池子。也就是說，申請者選擇普通車就不能再選擇純電動車。
但是，在兩個搖號池之間，申請者可以隨時更換，比如長期搖不著普通車的申請者想嘗試純電動車搖號，這是允許的。但參加純電動車搖號時，不計(jì)入普通小客車搖號的累計(jì)次數(shù)。
5
“背車”被查三年禁搖號
問：《細(xì)則》中提出要嚴(yán)查出售指標(biāo)的行為，一旦發(fā)現(xiàn)三年內(nèi)不能申請搖號。那么，對于家庭成員之間“老子搖號，兒子開車”的情況如何處理？
答：目前，確實(shí)有很多汽車經(jīng)銷商或個人出租轉(zhuǎn)讓指標(biāo)來獲利的行為。這種以租代售、融資租賃、直接買賣、租賃車牌的做法雖然解了購車者的燃眉之急，但車輛所有權(quán)不在真正所有人的名下，對于雙方都有風(fēng)險(xiǎn)。
公安部對此做法稱為“背車”。未來，交通部門會聯(lián)合公安部門打擊背車大戶，比如名下有2000輛車，實(shí)際沒有一輛真正由他購買，這樣公安部門會直接注銷他的機(jī)動車，這是比較典型的案例。也就是說，我們未來更多關(guān)注不法盈利行為，家庭的“背車”行為不是關(guān)注的重點(diǎn)。
6
新能源車不能換普通車
問：新能源車容易中簽，有人打算先買新能源車，然后更新成普通燃油汽車，這樣可行嗎？
答：未來新能源汽車將使用專用號牌，現(xiàn)在交管部門正在進(jìn)行專用號牌的設(shè)計(jì)工作，現(xiàn)階段只能用普通號牌。
但是，市民取得新能源汽車購置指標(biāo)后，還有很多手續(xù)才能最終買車，新能源車發(fā)放的是專用指標(biāo)通知書，在這個環(huán)節(jié)里，新能源車指標(biāo)不可能買到汽油車。無論是購買還是置換，只限新能源汽車。
另外，油電混合車是個很好的理念，但是，仍然需要解決充電問題，在現(xiàn)實(shí)使用中，有一個現(xiàn)象非常普遍，即使充電問題解決，車主也會認(rèn)為充電麻煩，最后改為燒汽油。并不是我們想象中的達(dá)到設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。所以示范應(yīng)用新能源小客車，堅(jiān)持純電動驅(qū)動。
展望
以家庭為單位搖號仍需解決三大問題
此次搖號新政主要為解決“久搖不中”者的問題，但仍未實(shí)現(xiàn)區(qū)分剛需的問題。昨天，北京市交通委委員容軍表示，以家庭為單位搖號的方式最科學(xué)，可以優(yōu)先照顧那些一輛沒有的家庭，但具體落實(shí)還要解決三個問題。
首先，要界定家庭的概念，夫妻加孩子、夫妻加老人還是必須一家有三代，這很難區(qū)分。
第二，目前本市人戶分離的情況普遍，戶口本在一起但人住在不同地方。還有集體戶口的情況。
第三，本市婚姻登記的狀況不完備，尤其是非本市登記結(jié)婚的人，他們也有搖號的資格，但北京民政局不能審核婚姻狀況。法院判決離婚的案件，婚姻狀況存檔在法院，民政局并不掌握?？偟膩碚f，還是整個數(shù)據(jù)庫不完備，很難審核家庭界定以及婚姻狀況的真實(shí)性，無法保障政策實(shí)施的公平、公正性，很難審核真實(shí)性。
目前，以家庭為單位搖號不具備實(shí)施條件，但已經(jīng)列入政策儲備，也正在和有關(guān)部門積極推進(jìn)，待條件成熟時會推出。
明年增2000充電樁手機(jī)APP預(yù)約充電
許心超說，目前充電樁不足是市民購買新能源車的最大障礙。新能源汽車采取遞進(jìn)增加的安排，主要是考慮充電設(shè)備的不足問題。
目前，市科委已與市發(fā)改委有了初步規(guī)劃，充電設(shè)施會適度超前。17萬輛新能源車未來將建1.7萬－2萬個公共充電樁，保障公共領(lǐng)域的充電樁在10%以上。明年有2萬新能源車上路，也就是說至少要先建2000個充電樁。目前，全市已經(jīng)有5000個充電樁了，主要是滿足出租車使用。未來這些公共裝置都可以共享。
家用充電樁，住建委員會制定相應(yīng)的措施，協(xié)調(diào)物業(yè)解決，并出臺相關(guān)規(guī)定來保障。另外，規(guī)劃部門在對新建住宅的車位建設(shè)方面也有規(guī)定，保障有一定比例的停車位安裝充電樁。
“我們更希望單位建充電樁，方便單位公車和職工車輛充電，更鼓勵單位充電樁向社會開放?！痹S心超說，還將推出手機(jī)APP軟件，不但可以看見充電設(shè)施的位置，還可提前預(yù)約充電。
停車位和搖號掛鉤正在研究暫不實(shí)施
此前，有消息稱，目前交通委正在研究以停車泊位作為參加搖號的條件之一。
昨天，容軍證實(shí)，交通委的確在進(jìn)行相關(guān)方面的研究，不過明年不會實(shí)施。容軍表示，雖然現(xiàn)在很多人都說車位比車輛數(shù)少一半，如何實(shí)現(xiàn)憑位搖號？容軍認(rèn)為，這是兩個問題，將停車位與搖號掛鉤主要為了保障增量有車位，使得停車難的矛盾不至于惡化。