9日，美國華盛頓，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德在國會前就政府預(yù)算危機(jī)召開新聞發(fā)布會。
10月1日開始，政府“停擺”拉開了美國“黑色十月”的序幕至今已有11天。共和黨“死咬”醫(yī)改不放，而奧巴馬政府則強(qiáng)調(diào)等政府恢復(fù)正常后再談。
可以說，現(xiàn)在已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的地步，債務(wù)僵局的責(zé)任由誰造成？最終又將走向何方？
本報(bào)記者 邢磊
政府關(guān)門恐反復(fù)出現(xiàn)
廣州日報(bào)：您如何看待白宮的這次“關(guān)門”，最終又會以什么樣的形式收場？
胡宗山：美國聯(lián)邦政府再次關(guān)門，是美國現(xiàn)行國家治理體制的必然結(jié)果之一。作為典型的三權(quán)分立政治體制國家，美國的行政系統(tǒng)與立法系統(tǒng)本身就存在著大體均衡的政治平衡和權(quán)力均勢。在某些至關(guān)重要的政治權(quán)力博弈中，雙方往往陷入僵局。從而導(dǎo)致政府關(guān)門此類的政治僵局反復(fù)出現(xiàn)。
沈丁立：詳細(xì)一點(diǎn)分析，美國總統(tǒng)奧巴馬是人民的代表，國家的行政代表，政策的執(zhí)行者；而國會議員是各選區(qū)代表、立法代表，各種議案的審批和修改都需要議員的投票。也就是說行政部門花的每一美元都要與立法部門商量。
現(xiàn)在由于民主共和兩黨在醫(yī)改法案上形成的僵局，直接導(dǎo)致關(guān)于債務(wù)上限提升的談判無法進(jìn)行。這也是美國制度存在的最大弊端，政黨之間的分歧影響到政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
胡宗山：當(dāng)然，這種權(quán)力博弈最終必然以雙方的互相妥協(xié)收場，這是民主體制的一個(gè)重要特點(diǎn)，即非零和博弈，不會出現(xiàn)贏家通吃的局面。雙方各自展現(xiàn)自己的政治態(tài)度，再各自讓步后，會形成一個(gè)解決方案結(jié)束。
民主黨政府需作出讓步
廣州日報(bào)：政府關(guān)門有哪些深層次的制度原因？哪一黨又要負(fù)主要責(zé)任？
胡宗山：深層次的制度原因自然是三權(quán)分立的政治體制遠(yuǎn)非其表面上看起來那么光鮮，黨派斗爭、中央與地方之爭、不同利益集團(tuán)之爭無形中通過這種分權(quán)體制被進(jìn)一步放大。總統(tǒng)制國家出現(xiàn)的政府關(guān)門都是資本主義政治體制的固有結(jié)果。
沈丁立：真正導(dǎo)致政府關(guān)門的是以奧巴馬為首的民主黨政府。第一，“奧巴馬醫(yī)改”是有利于千秋萬代的事，但選擇的時(shí)機(jī)不對。中產(chǎn)階級是美國社會的中堅(jiān)，但統(tǒng)計(jì)顯示，在過去10年中，中產(chǎn)階級的收入呈整體下降趨勢。所以只能拿富人開刀，這是典型的“劫富濟(jì)貧”。第二，國會議員是選區(qū)的代表，只對自己選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，為贏取明年的國會的中期選舉，議員們必須有堅(jiān)定的立場；但奧巴馬是全國的代表，出現(xiàn)政府“關(guān)門”這樣的大事，說明他的團(tuán)隊(duì)沒有團(tuán)結(jié)大多數(shù)的能力、沒有妥協(xié)的能力。
不影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)
廣州日報(bào)：政府關(guān)門對普通民眾都有哪些深遠(yuǎn)影響？會不會影響國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？
胡宗山：政府關(guān)門對美國普通民眾來說，有兩個(gè)方面的影響。一是對于某些日常生活方面的行政性事務(wù)會產(chǎn)生或多或少的影響。80萬公務(wù)員放假，政府停擺肯定會對民眾去政府部門辦理事務(wù)造成極大的不便，他們或者需要排隊(duì)等候，或者需要另擇時(shí)日，或者需要重新考慮各類申請。另外，某些臨時(shí)性的、緊急性事務(wù)也會受到影響。例如陣亡士兵撫恤金發(fā)放一類的臨時(shí)性、緊急性事務(wù)會受到影響。這次聯(lián)邦政府關(guān)門是由于共和黨控制的國會與民主黨主導(dǎo)的政府之間在醫(yī)療改革問題上相持不下造成的，類似的爭端從長遠(yuǎn)來講，會影響美國民眾對未來的預(yù)期。
沈丁立：我認(rèn)為政府關(guān)門對美國的正常運(yùn)轉(zhuǎn)影響不大。有些政府部門的工作并非是必不可少的，把這些部門關(guān)掉可能是好事。對一些游客造成一些不便，也并非能影響到整個(gè)國家。但對于一些政府的關(guān)鍵部門，則不會造成大的影響，如美國近百萬的武裝部隊(duì)則隨時(shí)準(zhǔn)備打仗。對普通民眾來說，他們更關(guān)心的是日常生活中的柴米油鹽醬醋茶，至于政府運(yùn)轉(zhuǎn)，與他們關(guān)系不大。也就是說，選擇性的關(guān)掉一些政府機(jī)構(gòu)，不會影響整個(gè)國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
違約將動(dòng)搖
全球金融體系
廣州日報(bào)：美國債務(wù)違約最后期限越來越近，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，可以說已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果最終發(fā)生債務(wù)違約，全球經(jīng)濟(jì)將面臨怎么樣的打擊？
胡宗山：美國如果最終發(fā)生債務(wù)違約，不僅會令美國國家信用受到影響，也會動(dòng)搖以美元為核心的全球金融體系，進(jìn)而對國際金融秩序和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的影響，肯定會對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響，股市動(dòng)蕩、股票下跌，進(jìn)出口貿(mào)易減少，投資不振等都會隨之出現(xiàn)。尤其會影響諸如中國一類的新興經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體出口更加困難。
沈丁立：如果美國最終出現(xiàn)債務(wù)違約，將在全球范圍內(nèi)引發(fā)三角債、四角債，甚至更多，綜合起來的震蕩效應(yīng)，將會形成山崩式的金融危機(jī)。
胡宗山：對于中國來說，債務(wù)違約不僅意味著中國作為美國國債最大債主面臨著重大損失，而且會使人民幣變相升值從而影響中國出口貿(mào)易。不過從政治角度而言，美國讓債務(wù)違約發(fā)生的可能性不大，因?yàn)檫@將意味著美國的破產(chǎn)。