■對話人物
白志剛
北京市社科院外國問題研究所所長,研究員。北京市社科院“北京與世界城市發(fā)展階段性特征比較”課題組組長。
躋身世界城市,北京還有30年的差距。近期,北京市社科院將出版“2010年—2011年北京社會發(fā)展”、“北京城鄉(xiāng)發(fā)展”兩部藍皮書,書中詳細分析北京與倫敦、紐約、東京等世界城市的差距,首次用量化指標分析了北京與世界城市的差距。
30年的差距是如何算出來的,差距體現(xiàn)在哪些方面?北京市社科院“北京與世界城市發(fā)展階段性特征比較”課題組主筆世界城市相關(guān)論述。課題組組長白志剛就分配公平、縮小貧富差距、建設(shè)公民社會等北京世界城市的未來之路,接受了本報記者專訪。
新京報:北京和紐約等城市30年的差距通過哪幾個方面測算得出的?
白志剛:對比北京和紐約等世界城市的四方面數(shù)據(jù):經(jīng)濟、社會、文化、設(shè)施和環(huán)境,北京的總得分是34.02分,而世界城市的平均得分是66.96分,按這個分數(shù)差距來估計,北京與世界城市的差距在30年左右,比人們普遍預(yù)想的要少一些。
結(jié)果表明,建設(shè)世界城市,北京現(xiàn)在的最大差距還是在經(jīng)濟方面,經(jīng)濟方面差距較大,社會方面差距明顯。至于文化方面,比如博物館等文化機構(gòu)、公共圖書館等,差距不大;設(shè)施和環(huán)境,就是城市方面,差距最小。
經(jīng)濟發(fā)展和總量差距最大
新京報:也就是說,“經(jīng)濟”和“社會”是北京成為世界城市的兩大“短板”,具體體現(xiàn)在哪里?
白志剛:“經(jīng)濟”主要考察了7項指標:全球城市競爭力指數(shù)排名、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占全市比重、證券市場交易量、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、世界500強企業(yè)總部數(shù)量、國際游客人數(shù)。北京得了13.21分,而倫敦、紐約、東京的平均得分是23.5分,是相差最多的一部分。
實際上,北京與世界城市在經(jīng)濟方面的差距,可能比上面的得分差距還要更大些。2010世界城市GDP排名,北京排在第25位,1476億美元。而排在第五位的巴黎,是6581億美元。
新京報:那么,北京在社會方面,“短板”表現(xiàn)在哪些地方?
白志剛:北京和倫敦、東京、紐約,我們比較分析了7項社會指標:家庭人均可支配收入、家庭年均教育文化娛樂支出、人均住宅面積、最低生活保障標準、基尼系數(shù)、萬輛機動車死亡人數(shù)、常住外籍居民比例。
由于經(jīng)濟方面差距大,直接影響了北京在社會方面的表現(xiàn)。比較分析顯示,倫敦等世界城市的平均得分是17.11分,北京得7.52分,差距明顯。比如家庭人均可支配收入,北京是0.35萬美元,倫敦等3個世界城市平均3.04萬美元,相差近9倍;人均住房面積,北京是28.81平方米,3個世界城市是57.33平方米,北京幾乎少了一半。
最低生活保障標準應(yīng)大幅提高
新京報:收入分配差距和貧富差距,跟倫敦、紐約、東京這些世界城市相比,北京到底有多大?
白志剛:“最低生活保障標準”是衡量貧富差距的一項重要指標。北京的最低生活保障標準是每個家庭每月139.52美元,只占到平均“家庭可支配收入”的18.4%???個世界城市,這個比例是33.65%,北京低了15個百分點。所以,為了縮小貧富差距,北京的“城鎮(zhèn)最低生活保障”標準,應(yīng)該有大幅度的提高。
“基尼系數(shù)”是判斷收入分配公平程度的指標。北京的“基尼系數(shù)”是0.22,3個世界城市的平均“基尼系數(shù)”為0.33??瓷先?,這個指標,北京比3個世界城市都低,但客觀地說,北京的收入分配差距還是相當大的,對此政府應(yīng)該有清醒的認識,并采取切實有效的措施來進行調(diào)節(jié),這樣才可以維護社會公平,和諧穩(wěn)定。
新京報:分配公平和貧富差距,其他世界城市有沒有好的解決辦法?
白志剛:當前,北京社會階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)的重點,是理順收入分配關(guān)系,初次分配和再次分配,都要注意公平問題?,F(xiàn)行的社會保障體系,還具有某種程度的收入分配“逆向滑動”,由于重視不夠或者措施不得力,反而使貧富差距拉大。
例如“城鎮(zhèn)最低生活保障標準”提高的速度,低于“家庭可支配收入”提高的速度,差距自然就拉大了。應(yīng)該參照國際上最低生活保障標準與家庭平均收入的比例,不斷提高保障標準。政府在相關(guān)政策的設(shè)計安排上,應(yīng)該采取切實措施,向社會底層傾斜,化解階層間的利益沖突和矛盾,減少微觀層面的利益摩擦。
大城市病是騰飛階段的通病
新京報:現(xiàn)在,北京正面臨一些難題,比如人口膨脹、失控,交通嚴重擁堵等大城市病。很多人認為,北京不宜居,幸福指數(shù)低。這是世界城市發(fā)展過程中的“通病”,還是北京才有的現(xiàn)象?
白志剛:外來移民大量涌入,人口大量增加,環(huán)境惡化,交通擁堵,住房緊張,這些是世界城市起步階段的社會特征;人口數(shù)量雖然很大,但是增速下降,市區(qū)人口向郊區(qū)流動,城鄉(xiāng)開始融合,工作、生活出現(xiàn)通勤模式,這些是世界城市騰飛階段的特征??梢姡本┮呀?jīng)經(jīng)歷了起步階段,現(xiàn)在處于騰飛階段。
建成世界城市,紐約用了100年,倫敦用了127年,東京用了117年。從1978年改革開放算起,走到現(xiàn)在,北京才用了30多年。人口膨脹、交通擁堵等難題,其他世界城市也經(jīng)歷過,只是不像北京,集中爆發(fā)。隨著北京從世界城市的騰飛階段,進入保持階段,這些難題會解決。我剛才說過,這個過程,大約還要40年,也就是到2050年,北京完全可能建成世界城市。
北京金融旅游差距尚明顯
新京報:接下去的這40年,北京應(yīng)該特別注意哪些問題?
白志剛:一個城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主導(dǎo),金融業(yè)應(yīng)成為核心,這是世界城市的一個主要經(jīng)濟特征。建設(shè)區(qū)域性乃至國際性金融中心,是北京走向世界城市不可或缺的重要環(huán)節(jié)?,F(xiàn)在北京有了全國最大的產(chǎn)權(quán)交易所,可是與3個世界城市相比,交易量還是很小。
此外,3個世界城市,旅游都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增長迅速。例如紐約,在全球經(jīng)濟不景氣的情況下,去年上半年,旅游納稅還是增加了1/4。而北京,從2008年到2010年,旅游外匯收入基本停滯不前,還沒有超過2007年的水平。
還有,建設(shè)世界城市,北京還要花大力氣提高空氣潔凈程度,徹底整治河流污染問題。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標》的統(tǒng)計數(shù)字,2008年北京的總懸浮顆粒物為89,而紐約、倫敦和東京分別為21、21和40,北京比這些世界城市在空氣質(zhì)量方面還相差不少。與世界城市相比,目前北京的河流本來就不多,可都已被污染,經(jīng)過多次整治,但大部分還沒有還清,水的質(zhì)量較差,不能用于農(nóng)田和綠化灌溉用水,也不能用于景觀觀賞。
新京報:結(jié)合北京目前的狀況,對北京建設(shè)世界城市,還有哪些建議?
白志剛:北京應(yīng)該以建設(shè)世界城市所具有的包容性,形成城市治理的新模式。培育寬松的公民社會環(huán)境、社會組織,加大公民社會建設(shè)力度。
紐約擁有非政府和非營利組織1.05萬家,十年前,紐約非政府和非營利組織的收入,就超過了480億美元,遠遠超過制造業(yè)的收入,占紐約GDP的11.5%。
目前,北京開始重視服務(wù)性政府建設(shè),民間組織得到發(fā)展,但市民參與社會管理的意識還不夠強,而從另一面說,讓市民參與的渠道也不夠多,也不夠順暢。
北京應(yīng)探索公民社會的培育措施,城市治理的新模式。改變?nèi)苷亩ㄎ?,將一部分職能剝離出來給社會力量,支持民間組織參與社會服務(wù)。政府應(yīng)通過舉辦聽證會、座談會以及其他有效措施,吸取來自民間的智慧,提高公民民主參與意識,鼓勵公民參與市政建設(shè)和管理。(新京報 )