統(tǒng)計顯示地方土地抵押貸款6成違規(guī)

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 廖穎 26日舉行的國務院常務會議要求，各地區(qū)、各部門抓緊制定規(guī)范地方政府融資平臺實施方案，并認真抓好落實。會議還提出包括核實處理債務、分類清理規(guī)范平臺公司、加強放貸管理和制止違規(guī)擔保等四項措施。

　　早在今年2月，相關部門就在各省市負責人間對地方政府融資平臺規(guī)范文件初稿進行意見征求，然而時間過去了三個多月，正式文件卻遲遲沒有出臺。一些人士認為，從國務院常務會議有關部署來看，上述規(guī)范文件的框架可能已基本形成，近期有望出臺。

　　國務院常務會議提出，要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。 此前，銀監(jiān)會結合“三個辦法一個指引”貸款新規(guī)，已加大了對政府融資平臺信貸風險的管控力度，并警示地方政府融資平臺的新項目貸款發(fā)放將受到嚴控。

　　銀監(jiān)會要求，要按照逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全的流程，將平臺公司的“項目包”打開及分類處置。各銀行業(yè)金融機構要在6月底前完成對地方政府融資平臺授信業(yè)務的全面自查清理。對存在問題的貸款及時采取有效的整改、重組和保全措施。對于借款主體合法性不充分的貸款，應在延續(xù)原有借款主體償還責任的同時，及時增加新的償債主體，確保借款主體與項目承建主體、項目現(xiàn)金流所有者相掛鉤。

　　對于多家銀行貸款的項目，要指定貸款余額最大的銀行牽頭組建銀團債權人。對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款，特別要嚴厲查處通過平臺公司將貸款轉作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。

　　與此同時，各銀行業(yè)金融機構要對貸款形態(tài)進行準確分類。對于采取措施仍不能同時滿足借款主體、擔保主體和抵質(zhì)押品要求的貸款，應嚴格標準劃為不良并相應提足撥備。及時對壞賬核銷，做到賬銷、案存、權在，繼續(xù)關注時效，在有效期內(nèi)保全和回收。

　　國務院常務會議還指出，要堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，在一些地方政府融資平臺公司的貸款中，有土地抵押的僅占3成左右，6成是違規(guī)違法的擔保。但地方政府的償付能力卻十分有限。據(jù)中國社科院地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價課題組負責人劉煜輝介紹，目前全國數(shù)千家地方融資平臺所投資項目，只有10%可以用產(chǎn)生的現(xiàn)金流償還貸款，絕大部分項目都需要利用土地開發(fā)后出售的增值收益償還，還有部分項目完全是用當?shù)卣呢斦a貼來償還。

　　一些地方政府的負債率之高更是讓人擔憂。有調(diào)查顯示，地方政府的債務依存度和貸款債務率居高不下，一般都超過GDP水平，嚴重的甚至超過當?shù)刎斦杖氲暮脦妆丁?因此，對地方政府違規(guī)擔保承諾行為進行制止十分有必要。事實上，早在2月份，就已經(jīng)有消息傳出，相關部門在起草地方政府融資平臺規(guī)范的文件中，明確規(guī)定地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。