國土部擬出新規(guī) 落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度

　　⊙記者 于祥明

　　徐紹史：積極參與房地產(chǎn)調(diào)控，確保保障性住房用地，清查房企閑置用地

　　5月24日，記者獲悉，國土部起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“通知”)，目前正在送各部門簽發(fā)，將以部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實(shí)施。另外，針對(duì)當(dāng)前各級(jí)國土資源行政主管部門在執(zhí)法過程中面臨的實(shí)際困難，國土部24日還公布了《國土資源行政處罰辦法(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。同日，國土部部長徐紹史表示，國土部將積極參與房地產(chǎn)調(diào)控，確保保障房用地計(jì)劃落實(shí)。

　　保經(jīng)濟(jì)、保耕地“兩手都要硬”

　　據(jù)悉，通知“將落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度”。該通知強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)部門協(xié)作和溝通，形成合力，促進(jìn)地方有關(guān)部門和建設(shè)用地單位在國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地管理和利用中切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保耕地紅線，兩手抓、兩手都要硬。

　　國土資源行政處罰將有新規(guī)

　　對(duì)于《國土資源行政處罰辦法(征求意見稿)》，據(jù)了解，早在1993年和1995年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國家土地管理局分別發(fā)布了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》。國土部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國土資源管理形式不斷變化，特別是行政處罰法、行政復(fù)議法等法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，兩個(gè)辦法已經(jīng)不適應(yīng)國土資源管理的新形勢和新要求。

　　征求意見稿對(duì)該辦法的適用范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

　　上述負(fù)責(zé)人解釋，辦法除了適用于實(shí)施國土資源行政處罰以外，其中有些規(guī)定如管轄、立案、調(diào)查取證、審理、決定處理意見等還適用于以下三種類型的國土資源違法案件：一是非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件；二是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件；三是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。

　　征求意見稿還新增加了審理的程序。該負(fù)責(zé)人表示，設(shè)置審理的目的是為了保證國土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。此外，征求意見稿還對(duì)國土資源行政處罰的執(zhí)行、結(jié)案、監(jiān)督等問題予以了明確規(guī)定。

　　加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)協(xié)同合作

　　24日，國土部部長徐紹史在通報(bào)清查整改“未報(bào)即用”違法用地情況會(huì)議上表示，要積極參與房地產(chǎn)調(diào)控，重點(diǎn)做好三件事，其一是確保住房用地，特別是保障性住房用地計(jì)劃的落實(shí)；其二是清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地，促其開發(fā)；其三是堅(jiān)持和完善招牌掛制度。

　　徐紹史表示，4月中旬，國土部已經(jīng)公布了有關(guān)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，近日住建部又與各地政府簽訂了保障性住房建設(shè)責(zé)任狀，在這種背景下，“各地要抓緊供地，要確保落實(shí)，盡可能使供地轉(zhuǎn)化為有效的住房用地�！�

　　徐紹史還指出，今年還要清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地，促使其盡早投入開發(fā)，“不具備開發(fā)條件的，該收回的要堅(jiān)決收回。”并且，徐紹史表示要進(jìn)一步加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的協(xié)同合作，把土地抵押信息與銀監(jiān)會(huì)共享，以便銀監(jiān)會(huì)更好地把握土地抵押貸款。

　　“我們與證監(jiān)會(huì)建立了協(xié)同聯(lián)合機(jī)制，地產(chǎn)公司上市、增發(fā)擴(kuò)股，國土部要幫助證監(jiān)會(huì)就地產(chǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行先期審核。”徐紹史說。

　　“未報(bào)即用”違法用地勢頭基本遏制

　　針對(duì)全國“未報(bào)即用”違法用地清查整改情況，徐紹史表示，現(xiàn)在31個(gè)省市中有17個(gè)省清理出來的“未報(bào)即用”立案率已經(jīng)達(dá)到96%，15個(gè)省的結(jié)案率也達(dá)到了90%，基本上遏制了“未報(bào)即用”的勢頭，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立案率只有77%，所以要抓緊國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立案，既要查處事，又要查處人。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年10月到2009年10月這兩年間，“未報(bào)即用”宗數(shù)達(dá)到3.6萬宗，涉及土地面積61萬畝。全國31個(gè)省市自治區(qū)不同程度存在“未報(bào)即用”違法用地。徐紹史表示，“未報(bào)即用”性質(zhì)惡劣，要堅(jiān)決予以遏制。

　　他進(jìn)一步表示，今年一季度，國土部查處的違法違規(guī)用地的案件宗數(shù)下降了19%，但土地的面積上升了23%�！斑@還是一季度，二、三季度是施工建設(shè)的黃金季節(jié)，反彈壓力很大，因此各地必須加以重視”。

　　據(jù)透露，國土部正在修改限制供地目錄和禁止供地目錄，旨在把國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的工作要求落到實(shí)處。