數據來源：財政部
制圖：張芳曼
“按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措�！痹�10月12日的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，財政部有關負責同志介紹了“加大財政政策逆周期調節(jié)力度、推動經濟高質量發(fā)展”的有關情況。
一次性增加較大規(guī)模債務限額，加力支持地方化解債務風險
財政部部長藍佛安介紹，將較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，使地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。
去年7月，中央政治局會議指出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。財政部安排超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款。截至去年末，全國納入政府債務信息平臺的隱性債務余額比2018年摸底數減少了50%，債務風險可控。
今年以來，財政部已安排1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。此次擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加力支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明�！斑@會是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，將大大減輕地方化債壓力，騰出更多資源發(fā)展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層‘三�！��！彼{佛安表示。
此外，中央財政從地方政府債務結存限額中安排4000億元，補充地方政府綜合財力。同時，將清理規(guī)范專項轉移支付，優(yōu)化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。
發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本
藍佛安介紹，將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升銀行抵御風險和信貸投放能力，更好服務實體經濟發(fā)展。
財政部副部長廖岷介紹，當前，6家國有大型商業(yè)銀行經營整體穩(wěn)健，資產質量穩(wěn)定，撥備計提充足，按照國際最佳實踐標準，主要指標均處于“健康區(qū)間”。通過適當方式支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本，不僅能提升銀行的穩(wěn)健經營能力，而且可以增強信貸投放能力，進一步加大服務實體經濟發(fā)展的力度，為推動宏觀經濟持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更有力支撐。
“財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照‘統籌推進、分期分批、一行一策’的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本�！绷吾赫f，目前，財政部正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關工作有序推進。
綜合運用財稅政策支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)
藍佛安介紹，將疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)。
具體措施包括——
允許專項債券用于土地儲備�！斑@項政策既可以調節(jié)土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業(yè)的流動性和債務壓力。”廖岷表示。
支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。包括用好專項債券來收購存量商品房作為各地的保障性住房，以及繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房房源。廖岷表示，這兩項措施既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。
及時優(yōu)化完善相關稅收政策�！拔覀冋谧ゾo研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策�！绷吾罕硎�，下一步，還將進一步研究調整優(yōu)化相關稅收政策，加大支持力度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加大對重點群體的支持保障力度
藍佛安介紹，將加大對重點群體的支持保障力度。財政部門已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度。
財政部副部長郭婷婷表示，我國已建立政府主導、學校和社會積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎學金和助學金、國家助學貸款、學費減免、生活補助、勤工助學等政策。2023年，全國財政投入932億元，資助高校學生超過3100萬人次；通過財政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學貸款700億元。
“下一步，我們將會同相關部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策�！惫面谜f，第一步，今年推出以下政策措施：
一是國家獎學金獎勵名額翻倍。本�？粕鷩要剬W金名額從每年6萬名增加到12萬名，碩士生國家獎學金名額從每年3.5萬名增加到7萬名，博士生國家獎學金名額從每年1萬名增加到2萬名。
二是提高本�？粕剬W金獎勵標準。本專科生國家獎學金獎勵標準，從每生每年8000元提高到1萬元；本�？粕鷩覄钪惊剬W金獎勵標準，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本�？粕鷩抑鷮W金資助標準。從2024年秋季學期開始，平均資助標準從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國家助學貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執(zhí)行。
第二步，2025年提高研究生學業(yè)獎學金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業(yè)學校國家助學金資助標準并擴大資助范圍。
“其他政策工具也正在研究中，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍佛安表示，“我們將按照黨中央決策部署，統籌發(fā)展與安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務政策工具，促進經濟持續(xù)向好。”
《 人民日報 》（ 2024年10月13日 03 版）