對(duì)中企境外投資的政府審批正從以核準(zhǔn)為主向以備案為主的時(shí)代邁進(jìn)，國家發(fā)改委和商務(wù)部正在加緊修訂相關(guān)政策，以便企業(yè)能更便利地?cái)U(kuò)大對(duì)外投資。
兩部委共推“備案制”
近日有媒體稱，國家發(fā)改委等部委正在加緊修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》，修改的核心內(nèi)容在于大幅下放對(duì)境外投資的審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制。
老版《辦法》自2004年10月起施行，其中“中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放”；而“中方投資額3000萬美元以上的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以上的其他項(xiàng)目，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)”。同時(shí)，“前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國家投資的項(xiàng)目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)”。
據(jù)了解，新版《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》將把10億美元以下項(xiàng)目由核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案。這一轉(zhuǎn)變將減少需國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量，放寬對(duì)外投資限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。
記者同時(shí)獲悉，由商務(wù)部主導(dǎo)的《境外投資管理辦法》也正在修訂。商務(wù)部合作司商務(wù)參贊陳林對(duì)國際商報(bào)記者表示：“在2009年版的基礎(chǔ)上，將取消中方投資1億美元以上的境外投資需經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的金額限制。修改將最大限度減小核準(zhǔn)范圍，試行以備案制為主的管理?！眰浒钢仆瑯映闪岁P(guān)鍵詞。
陳林表示，修改的主要目的還是要“改革管理制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，確立企業(yè)對(duì)外投資的主體地位”。
放寬準(zhǔn)入提高效率
近年來，放寬境外投資審批的呼聲持續(xù)高漲?！皩?duì)企業(yè)來說，備案時(shí)代的到來絕對(duì)是一件大好事?！边@是記者采訪祁欣時(shí)她的第一反應(yīng)。祁欣是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所研究員。在她看來，10年來地方對(duì)境外投資項(xiàng)目的審核在一定程度上降低了對(duì)外投資的效率。
“企業(yè)在境外接洽項(xiàng)目時(shí)，往往需要將審核的時(shí)間預(yù)留出來，但外方在招標(biāo)時(shí)通常會(huì)要求提供具體的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，由于在地方上的審批時(shí)間難以控制，對(duì)外投資的中企往往比較被動(dòng)?！逼钚勒f。
有不少企業(yè)代表表示，在境外投資審批過程中仍存在環(huán)節(jié)過于繁瑣、監(jiān)管過多、保障機(jī)制不完善等問題。業(yè)內(nèi)人士表示，不少海外并購中買方支付的“溢價(jià)”正是所謂的“審批”溢價(jià)。由于被并購企業(yè)不能確定并購交易能否得到中國政府的批準(zhǔn)，因而會(huì)提高報(bào)價(jià)，這就增加了中國企業(yè)對(duì)外直接投資的成本。
石建軍則是個(gè)反例，他是特變電工(德陽)電纜股份有限公司的副總經(jīng)理。他告訴國際商報(bào)記者：“企業(yè)在境外投資過程中沒有遇到過因?qū)徟茏瓒涎訒r(shí)間的問題，企業(yè)自主的空間比較大，企業(yè)部分境外投資項(xiàng)目金額超過1億美元，相關(guān)部門的行政審批也很快捷。”
祁欣認(rèn)為，不同省份的企業(yè)目前遇到的審批效率問題程度不同?！皳?jù)我所知，大多數(shù)地方商務(wù)部門對(duì)境外投資審批的寬容度較高，更多的項(xiàng)目是卡在了發(fā)展改革部門?！?/p>