近日，在國土部、住建部的聯(lián)合部署下，多省市正在開展“小產(chǎn)權(quán)房”的密集查處工作。這是對此前“小產(chǎn)權(quán)房有望轉(zhuǎn)正”傳言更為明確的回應(yīng)。專家認(rèn)為，盡管“小產(chǎn)權(quán)房”因?yàn)閮r格低廉而擁有大量的購買群體是基本事實(shí)，但是其在建和銷售行為是國土資源、住建部門明令禁止的違法違規(guī)行為，當(dāng)前多省市的密集清查行動，則進(jìn)一步顯示出主管部門對在建、在售項(xiàng)目的“零容忍”態(tài)度。
行動
多省市密集清查
近日，北京市國土資源局與北京市住建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》。通知重申了國土資源、住建等相關(guān)部門在“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作中的職責(zé)，要求各部門加強(qiáng)聯(lián)動，共同做好清理查處“小產(chǎn)權(quán)房”的各項(xiàng)工作，堅決遏制違法建售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。
通知還明確，“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作堅持屬地管理，由區(qū)、縣政府負(fù)主責(zé)。區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門采取有效措施，嚴(yán)厲查處所在區(qū)域的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目，并對相關(guān)違法人員嚴(yán)肅處理，從根本上遏制新建、續(xù)建、續(xù)售“小產(chǎn)權(quán)房”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局了解到，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作一個多月來，各省級國土資源部門密集部署有關(guān)工作，加快針對“小產(chǎn)權(quán)房”的清理、查處工作。目前，北京市昌平區(qū)、河北省石家莊市欒城縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)、海南省?？谑?、廣東省廣州市花都區(qū)已經(jīng)組織拆除了一批“小產(chǎn)權(quán)房”。
此外，河南省召開全省視頻會議部署相關(guān)工作，并向省主管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，以兩廳名義起草緊急通知；陜西以兩廳名義召開了縣一級視頻會，并在省國土資源廳成立了工作機(jī)構(gòu)；江蘇已要求各市按時上報摸排及案件查處情況。
國土部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人近日表示，各地要按照要求堅決做到“三個一批”，即堅決拆除一批“小產(chǎn)權(quán)房”，堅決查處一批典型案件，嚴(yán)肅追究一批有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。另據(jù)了解，國土資源部已組織人員先后赴5省(市)督辦“小產(chǎn)權(quán)房”違法用地查處工作。
態(tài)度
兩部委“堅決遏制”
事實(shí)上，2013年的11月24日，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾經(jīng)聯(lián)合召開堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題視頻會議，部署“小產(chǎn)權(quán)房”整治工作“對在建、在售的堅決叫停，并依法查處”。而在11月22日，兩部委還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》。
近年來，國務(wù)院有關(guān)部門多次重申不得違法開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”、不得購買“小產(chǎn)權(quán)房”。2012年8月，國土部、住建部還專門下發(fā)《關(guān)于遏制違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題的通知》，明確提出“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地不得予以確權(quán)登記、堅決查處在建、在售行為等要求。此外，國務(wù)院早在2011年就成立了“小產(chǎn)權(quán)房”清理小組。
國土資源部副部長徐德明在部署“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作的視頻會議上曾經(jīng)指出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定審批手續(xù)，任何單位和個人使用土地，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。無論是國有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，都必須嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度。
“這是大前題，是前置條件、是硬杠杠，絕不能違背更不可愈越?！毙斓旅髡f，因此，違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，恰恰違反了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，危害性極大?！耙獪?zhǔn)確把握認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，堅決查處違法建設(shè)、銷售‘小產(chǎn)權(quán)房’行為”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥也同時指出“小產(chǎn)權(quán)房”問題危害很大，我國現(xiàn)行法律法規(guī)早就明令禁止。但是，受利益驅(qū)使，一些地方的農(nóng)村集體組織、村民和開發(fā)單位違法占用農(nóng)村集體土地，建設(shè)并銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。這種亂占濫用土地的建設(shè)和銷售行為，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，破壞房地產(chǎn)市場秩序，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。
齊驥說，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把堅決遏制違法建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。
在這個基礎(chǔ)上，兩部委要求，接下來地方國土、住建部門要“立即行動，采取措施堅決遏制‘小產(chǎn)權(quán)房’在建、在售行為”。
徐德明在部署清查工作時還強(qiáng)調(diào)，“從全國情況來看，‘小產(chǎn)權(quán)房’在建、在售勢頭依然不減，且最近有強(qiáng)力反彈之勢，必須予以堅決打擊”。他表示，在叫停在建、在售違法違規(guī)行為，遏制新的“小產(chǎn)權(quán)房”出現(xiàn)的工作中，還要嚴(yán)肅查處一批典型案件。要求各省(區(qū)、市)選擇1至2起頂風(fēng)違建和銷售、情節(jié)惡劣的案件，依法從嚴(yán)從重處理，將查處結(jié)果及時上報兩部委，并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人。
判斷
“轉(zhuǎn)正”幾無可能
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，兩部委緊急下發(fā)通知部署“小產(chǎn)權(quán)房”清查工作，以及地方省市密集展開行動的一個直接原因是，回應(yīng)此前市場出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”可以借機(jī)“轉(zhuǎn)正”的一些傳言。
住建部政策研究中心研究員趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市的政策紅利，引起部分市場人士的誤讀，認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”有“轉(zhuǎn)正”之機(jī)。
在這種“小產(chǎn)權(quán)房有望轉(zhuǎn)正”的誤讀面前，很多地方一度出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”搶購熱潮，部分“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目也借機(jī)漲價，并由此引發(fā)一輪成交熱?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者在北京最大的“小產(chǎn)權(quán)房”社區(qū)“太玉園”采訪調(diào)查時了解到“轉(zhuǎn)正”傳言盛行之時，該小區(qū)的“小產(chǎn)權(quán)房”由均價8000元上漲至萬元以上。
趙路興表示，兩部委發(fā)聲部署清查工作正是希望糾正市場錯誤輿論，通過對嚴(yán)重違規(guī)的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目進(jìn)行處理，向社會釋放明確信號。
“近年來‘小產(chǎn)權(quán)房’累積面積較大，情況各不相同，因此大量處理比較復(fù)雜，也不現(xiàn)實(shí)”。趙路興說“‘小產(chǎn)權(quán)房’的主要購買群體是中低收入階層，在商品房價格居高不下、保障房資格不足的背景下，中低收入者不得不選擇位置較遠(yuǎn)、配套及保障較差，但價格低廉的‘小產(chǎn)權(quán)房’，也隨之形成了夾心層的房地產(chǎn)市場。”
住建部政策研究中心主任秦虹也表示，“集體建設(shè)用地可以蓋房子，可以給集體經(jīng)濟(jì)組織個人使用，但不能給之外的人使用，如果賣給別人就變成不合法了。當(dāng)前確實(shí)有很多人住在“小產(chǎn)權(quán)房”里，也是迫不得已解決住房需求，有合理性，但是與合法性有沖突?！?/p>
對購買“小產(chǎn)權(quán)房”的“夾心層”而言，是因?yàn)樽非蟮土畠r位而購買居住“小產(chǎn)權(quán)房”。而對“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)、銷售者而言，則完全是利益誘惑下的鋌而走險。?？谑薪诓鸪囊粋€占地近900平方米，樓高11層，總面積9600平方米的“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目。就是不法商人從數(shù)戶村民手中非法買下宅基地建成。
據(jù)了解，該違法項(xiàng)目自從打地基開始，當(dāng)?shù)爻枪懿块T就依法下達(dá)責(zé)令停工通知書、強(qiáng)制拆除通知書，并多次采取破壞地基、拆除腳手架、強(qiáng)拆梁柱等方式進(jìn)行制止。但違建業(yè)主在巨大的利益誘惑下，利用節(jié)假日、夜晚等時間，屢拆屢建，硬是“頑強(qiáng)”地蓋起了一幢大樓。該大樓最終在海口市的“小產(chǎn)權(quán)房”查處行動中被依法拆除。
對于以往“小產(chǎn)權(quán)房”所產(chǎn)生的歷史遺留問題，徐德明曾經(jīng)表示，“小產(chǎn)權(quán)房”情況復(fù)雜、時間跨度長。清理工作單靠一兩個部門難以完成，必須要引起高度重視，依靠當(dāng)?shù)卣?，多部門協(xié)同配合開展相關(guān)工作。
但是對于在建以及正在銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”，兩部委的態(tài)度是“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處查處一處絕不姑息。因此，市場分析機(jī)構(gòu)CRIC研究中心分析師李瑩則分析表示，購房者在購買“小產(chǎn)權(quán)房”時應(yīng)該慎重考慮，不能為眼前的利益所誘惑?！叭绻罱K購買的房屋被強(qiáng)制拆除，對于個人而言勢必是重大損失”。