原標(biāo)題:鐵路運輸安全設(shè)備企業(yè)須取得認(rèn)定證書
法制網(wǎng)記者梁士斌
《鐵路安全管理條例》將于2014年1月1日起施行。為了貫徹落實《鐵路安全管理條例》規(guī)定的各項制度,依法規(guī)范鐵路行政處罰和行政許可工作,近日,國家鐵路局組織起草的《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法(征求意見稿)》、《鐵路機車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進口許可辦法(征求意見稿)》、《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法(征求意見稿)》和《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法(征求意見稿)》公開在中國政府法制信息網(wǎng)上征集意見。
尤其是《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法(征求意見稿)》中對行政處罰的管轄與適用以及對違法行為的處罰都做了明確的規(guī)定。
高鐵未實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度將被罰款
《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法(征求意見稿)》規(guī)定,違反《鐵路安全管理條例》第十一條規(guī)定,高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程未實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度的,由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理條例》第八十四條規(guī)定,責(zé)令改正,未造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的,處10萬元以上20萬以下的罰款;造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故的,處20萬元以上30萬元以下的罰款;造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量較大及以上等級事故的,處30萬元以上50萬元以下的罰款。
違反《鐵路安全管理條例》第十六條規(guī)定,鐵路建設(shè)單位在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設(shè)工程施工不執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定,影響鐵路運營安全的,由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依照《鐵路安全管理條例》第八十四條規(guī)定,責(zé)令改正,并根據(jù)影響鐵路運營安全、嚴(yán)重影響鐵路運營安全和造成鐵路交通事故分別處以10萬元以上20萬以下的罰款、20萬元以上30萬元以下的罰款和30萬元以上50萬元以下的罰款。
《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法(征求意見稿)》規(guī)定,違反《鐵路安全管理條例》第二十六條規(guī)定,鐵路機車車輛以及其他專用設(shè)備制造者未按規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品,采取措施消除缺陷的,由國家鐵路局依照《條例》第八十六條規(guī)定,責(zé)令改正;拒不改正的,處缺陷產(chǎn)品貨值金額1%以上5%以下的罰款;造成鐵路交通事故的,處缺陷產(chǎn)品貨值金額5%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷相應(yīng)的許可證件。
該辦法自2014年 月 日起施行。原鐵道部《違反〈鐵路運輸安全保護條例〉行政處罰實施辦法》(鐵道部令第27號)同時廢止。
將進口許可設(shè)定為進口產(chǎn)品上線運營許可
依據(jù)《鐵路安全管理條例》第二十一條的規(guī)定,國家鐵路局組織起草的《鐵路機車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進口許可辦法(征求意見稿)》是對2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進口許可管理辦法》(鐵道部令第14號)廣泛調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上形成的。
《鐵路機車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進口許可辦法(征求意見稿)》結(jié)合國家鐵路局職責(zé)定位,對行政許可事項、許可條件、申請材料、許可程序、監(jiān)督管理等方面進行了全面的修改完善,主要變化體現(xiàn)在簡政放權(quán),減少審批事項和規(guī)范審批程序等方面,實現(xiàn)了政企分開和提高政府工作效率。
原辦法第十五條規(guī)定“鐵道部受理型號合格證的申請后,應(yīng)及時對申請材料進行審查,對樣車技術(shù)條件、設(shè)計方案可聘請專家評審。審查合格的,通知申請人進行關(guān)鍵部件、整車型式試驗,樣車運行考核、作業(yè)考核、解體檢查及相關(guān)技術(shù)鑒定。如有必要,在相關(guān)技術(shù)鑒定前可進行小批量試制擴大運行考核。鑒定合格的,作出準(zhǔn)予行政許可的決定”。按上述要求,政府實施設(shè)計許可參與了企業(yè)科研程序的全過程,帶有明顯的政企合一特征,從受理申請到許可發(fā)證,通常需要一年以上的時間。
新辦法明確企業(yè)應(yīng)該完成所有科研程序、具備申請設(shè)計許可條件后,再向國家鐵路局提出設(shè)計許可申請,經(jīng)審查后作出行政許可決定。因此在新辦法中刪除了原辦法第十五條中有關(guān)中間過程的規(guī)定。
原辦法第三條規(guī)定“進口新型的機車車輛,在正式簽訂供貨合同前,應(yīng)當(dāng)取得型號認(rèn)可證”,第十一條取證條件中規(guī)定“擬進口的新型機車車輛通過樣車技術(shù)審查”。依據(jù)上述規(guī)定,無許可不能簽訂合同,無合同不能進口樣車,無樣車不能取得許可,實際無法操作。為有效驗證進口鐵路機車車輛的產(chǎn)品質(zhì)量安全,進口樣車必須完成與國內(nèi)制造樣車相同的試驗和評審,因此新辦法中將進口許可設(shè)定為進口產(chǎn)品上線運營許可,節(jié)點設(shè)置為進口產(chǎn)品投入運營前,解決了許可條件與許可節(jié)點互相矛盾的問題。
新辦法自2014年1月1日起施行,2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路機車車輛設(shè)計生產(chǎn)維修進口許可管理辦法》(鐵道部令第14號)同時廢止。
鐵路運輸安全設(shè)備企業(yè)須取得認(rèn)定證書
《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法(征求意見稿)》規(guī)定,凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)列入鐵路運輸安全設(shè)備目錄的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局提出申請,經(jīng)審查合格取得“鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定證書”。取得認(rèn)定證書的企業(yè)名錄,由國家鐵路局公布。
申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備;有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度;無知識產(chǎn)品侵權(quán)行為等條件。
國家鐵路局對申請企業(yè)提出的行政許可申請,申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)允許申請人當(dāng)場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全、符合法定形式,或者申請企業(yè)按要求提交全部補正申請材料的,應(yīng)受理行政許可申請。
國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可的決定后,應(yīng)自作出許可決定之日起10個工作日內(nèi)向申請企業(yè)頒發(fā)、送達(dá)認(rèn)定證書。認(rèn)定證書有效期限為5年。
該辦法自2014年1月1日起施行。2005年4月1日原鐵道部公布的《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》(鐵道部令第15號)同時廢止。
駕駛員涂改倒賣駕駛證將被吊銷駕駛證
《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法(征求意見稿)》規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)的鐵路營業(yè)線上,承擔(dān)公共運輸或線路施工、維修、檢測、試驗等任務(wù)的鐵路機車、動車組、大型養(yǎng)路機械、軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車駕駛?cè)藛T,應(yīng)向國家鐵路局申請駕駛資格,并取得相應(yīng)類別的駕駛證。駕駛證分為機車系列和自輪運轉(zhuǎn)車輛系列。
征求意見稿規(guī)定,初次申請和增駕的人員應(yīng)當(dāng)參加國家鐵路局組織的考試,考試合格后由國家鐵路局頒發(fā)相應(yīng)類別的鐵路機車車輛駕駛證。駕駛?cè)藛T執(zhí)業(yè)時,應(yīng)攜帶駕駛證。駕駛證有效期為六年。
國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)對駕駛?cè)藛T的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查,對違法違章行為及時糾正,依法查處。
征求意見稿規(guī)定,涂改、倒賣、出租、出借駕駛證或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓駕駛證的;所持駕駛證與所駕機車車輛類型不符的,應(yīng)吊銷駕駛證。
辦法自2014年1月1日起施行。原《鐵路機車和自輪車輛駕駛員資格許可辦法》(鐵道部令第19號)同時廢止。
法制網(wǎng)北京11月12日訊