調(diào)整出口退稅政策應(yīng)該“有保有壓”，希望相關(guān)部門后續(xù)能進(jìn)一步明確“加快退稅速度”的細(xì)則和方式，讓出口企業(yè)能看得到、有得盼。
“退稅緩一月，損失一輛車”。這曾是企業(yè)對(duì)出口退稅速度緩慢的無(wú)奈描述。
從9月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，敲定八項(xiàng)政策措施，到18日進(jìn)一步細(xì)化為16條具體意見，“進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅”，始終排在首位。
記者獲悉，具體負(fù)責(zé)退稅業(yè)務(wù)的廣東、福建、江蘇等省國(guó)稅局，均緊跟國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)精神，出臺(tái)了加快出口退稅的相關(guān)措施。
國(guó)稅局緊密跟上
就在16條具體意見出臺(tái)的當(dāng)天，廣東省國(guó)稅局立即出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步采取稅收措施，支持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見》，提出十項(xiàng)加快出口退稅的措施。
記者看到，文件規(guī)定將珠江三角洲地區(qū)A類生產(chǎn)型企業(yè)的年應(yīng)退稅出口額標(biāo)準(zhǔn)由8000萬(wàn)美元降為3000萬(wàn)~5000萬(wàn)美元；其他地區(qū)A類生產(chǎn)型企業(yè)降為1500萬(wàn)~3000萬(wàn)美元。此外，優(yōu)先受理、審核A類出口企業(yè)退(免)稅申報(bào)，并可憑比對(duì)無(wú)誤的報(bào)關(guān)單等電子信息辦理退稅。
在簡(jiǎn)化出口退稅審核方面，針對(duì)全年辦理出口退(免)稅額超百億元的地市，廣東省國(guó)稅局?jǐn)M將生產(chǎn)型出口企業(yè)的出口退稅，委托給具備條件的縣(區(qū))級(jí)國(guó)稅部門審批。
福建省國(guó)稅局允許外貿(mào)企業(yè)一月多次申報(bào)出口退稅，將原來(lái)的20個(gè)工作日辦結(jié)的限時(shí)服務(wù)承諾制縮短到15個(gè)工作日，至少一周送國(guó)庫(kù)辦理退庫(kù)一次，以確保出口退稅款及時(shí)準(zhǔn)確退到企業(yè)。
江蘇省國(guó)稅局則要求各地對(duì)2011年5月1日前出口，但因金融危機(jī)影響不能核銷的，暫不扣回其已退稅款，以幫助企業(yè)緩解資金壓力。
在全額退稅暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的背景下，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所國(guó)際貿(mào)易投資室主任馮雷說(shuō)：“企業(yè)不如先將著眼點(diǎn)放在加快出口退稅速度上，畢竟實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確退稅也能在一定程度上減少資金壓力，有益于出口企業(yè)盤活資金，保證資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。”
6月份，央行降低存貸款基準(zhǔn)利率后，銀行現(xiàn)行一年期貸款利率為6.31%。而根據(jù)新華社的數(shù)據(jù)，近期溫州市民間借貸平均月利率維持在1.30%(年利率就為15.6%)以上。
記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，大量中小外貿(mào)企業(yè)，由于沒(méi)有抵押物，只能通過(guò)民間信貸。動(dòng)輒10%以上的利率，使企業(yè)本已微薄的利潤(rùn)，都轉(zhuǎn)化成了利息。提高出口退稅速度，成為緩解企業(yè)資金壓力的必然路徑。
馮雷說(shuō)，希望相關(guān)部門后續(xù)能進(jìn)一步明確“加快退稅速度”的細(xì)則和方式，讓出口企業(yè)能看得到、有得盼。
企業(yè)期待全額退稅
“如果此時(shí)玩具行業(yè)能夠執(zhí)行出口全額退稅，我們出口至少能夠增加2%的利潤(rùn)。而目前公司出口能獲得的利潤(rùn)在7%~8%左右，這與金融危機(jī)前15%~20%的利潤(rùn)率沒(méi)法比，就是勉強(qiáng)維持。”山東菏澤威樂(lè)皮毛玩具有限公司銷售部經(jīng)理馬迅說(shuō)。
馬迅說(shuō)的全額退稅，是指17%的退稅率，而皮毛玩具目前是13%~15%的退稅率。馬迅所關(guān)心的提高退稅率，并沒(méi)有出現(xiàn)在文件里，文件只是要求“快退稅”。
“我們當(dāng)然希望出口全額退稅，在目前環(huán)境下，多退一個(gè)點(diǎn)，就多增加一線生機(jī)。”被問(wèn)到目前是否期望國(guó)家出口全額退稅時(shí)，馬迅直言。
馬迅認(rèn)為，提高出口退稅速度確實(shí)能在一定程度上緩解資金壓力，但不如提高出口退稅率來(lái)得實(shí)惠。
事實(shí)上，在《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》出臺(tái)前，曾有外媒報(bào)道，中國(guó)政府正研究提高玩具、鞋、的出口退稅率，退稅率由目前的13%~15%上調(diào)至全額退稅17%，最快將于本月實(shí)施。
但馮雷表示，似乎看不到出口退稅率調(diào)整，甚至出口全額退稅的跡象。
身處制鞋行業(yè)的福建洛弛制鞋技術(shù)發(fā)展有限公司貿(mào)易部經(jīng)理凌琪也表示，未曾聽說(shuō)行業(yè)內(nèi)有確切調(diào)整出口退稅率的信號(hào)。
“即便實(shí)現(xiàn)17%全額退稅，除去開稅票等中間開支，企業(yè)真正拿到手中的也就6%~7%左右的退稅。”凌琪稱。而當(dāng)下，制成鞋出口的退稅率為15%。
退稅政策應(yīng)該“有保有壓”
究竟出口退稅率要不要調(diào)整？如果實(shí)現(xiàn)出口全額退稅能否根本挽救當(dāng)前外貿(mào)頹勢(shì)？商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)表示，“應(yīng)該調(diào)，但作用有限”。
霍建國(guó)首先肯定了調(diào)整出口退稅率能夠緩解出口企業(yè)當(dāng)前成本壓力的作用，幫助企業(yè)多存活一段時(shí)間，不過(guò)他也指出，要想根本改變當(dāng)下出口不景氣的狀況，挺過(guò)外貿(mào)寒冬，企業(yè)還需要走轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)品附加值的道路。
一直堅(jiān)持做品牌鞋的凌琪對(duì)此深有體會(huì)。她表示，自己今年的接單量依然飽滿，足夠工廠趕工至春節(jié)，而做品牌、做設(shè)計(jì)就是他們能夠存活且活得很好的秘訣。“出口退稅增加的利潤(rùn)，有些出口企業(yè)不是用來(lái)研發(fā)升級(jí)，而是用來(lái)做談判成本，上調(diào)的利益最終被海外客戶拿走。那么對(duì)于這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口全額退稅意義并不大。”凌琪表示。
此外，出口退稅率上調(diào)，還意味著較大的財(cái)政壓力?！吨袊?guó)稅務(wù)報(bào)》報(bào)道，今年前8個(gè)月，中國(guó)累計(jì)出口退稅6666.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%，增速高于同期出口增速。這一數(shù)額已超過(guò)年初預(yù)算報(bào)告中，中央財(cái)政在教育、文化、醫(yī)療三大民生領(lǐng)域的支出預(yù)算。
霍建國(guó)也肯定了上調(diào)出口退稅率和中央財(cái)政壓力之間的矛盾。他指出，政府層面也是在兩者博弈之下，遲遲未能實(shí)現(xiàn)出口行業(yè)的全面全額退稅。
另外，霍建國(guó)表示，“即便執(zhí)行出口全額退稅，建議政府也要分行業(yè)，按照引導(dǎo)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線分批、分程度執(zhí)行，用出口退稅調(diào)節(jié)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
事實(shí)也的確如此。2008年金融危機(jī)后，中國(guó)政府先后七次上調(diào)出口退稅率，已有1971個(gè)稅號(hào)商品實(shí)現(xiàn)出口全額退稅。與此同時(shí)，“高耗能、高污染”的部分鋼材、化工六大類共406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅，一降到“零”。作者：楊舒