與絕大部分單位三公經(jīng)費(fèi)較預(yù)算下降不同，大多數(shù)相關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)均比2011年有所增加。此次有76個市級部門公布決算信息。記者統(tǒng)計的45個部門中，38家的行政經(jīng)費(fèi)比2011年有所增加，增加額超過11.4億元。本市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，全市因公費(fèi)醫(yī)療改革新增的醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)支出，已成為行政經(jīng)費(fèi)支出增加三大因素中，實(shí)際支出增加額最大的一項(xiàng)。
聚焦行政經(jīng)費(fèi)支出
增加因素
1
公費(fèi)醫(yī)療改革
新增醫(yī)保支出成行政經(jīng)費(fèi)增加主因
這次在公布部門決算信息時，半數(shù)以上的部門在介紹其行政經(jīng)費(fèi)支出情況時紛紛透露，行政經(jīng)費(fèi)支出比2011年有所增加。在記者計算的45家單位中，只有7家單位有所減少，減少額約為1.23億元，其中市人力資源和社會保障局減少額較多，達(dá)5863.44萬元；其他38家單位都有不同程度的增加，增加額超過11.4億元，其中市交通委增加較多，超過2.6億元。
對于增加的主要原因，相關(guān)部門解釋，一是受全市公費(fèi)醫(yī)療改革影響，新增醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)支出；二是受到全市統(tǒng)一調(diào)整公務(wù)員工資政策影響；三是一次性發(fā)放歷年未執(zhí)行的住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，行政經(jīng)費(fèi)支出較去年有所增長。根據(jù)此次市級部門決算信息公開的數(shù)據(jù)顯示，50多個部門中，共支出行政事業(yè)單位退休費(fèi)用13.95億元和醫(yī)療保障費(fèi)用23.11億元。
此外，還有些部門提到是受到使用部分上年未執(zhí)行完畢的項(xiàng)目資金，以及年中追加經(jīng)費(fèi)用于履行一般行政管理職能和維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)等因素影響，也使得行政經(jīng)費(fèi)支出較去年同比有所增長。
對此，本市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴本報記者，全市公費(fèi)醫(yī)療改革，新增醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)支出，是三大因素中實(shí)際支出增加額最大的一項(xiàng)。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人還介紹，目前本市已有23萬多名市級公費(fèi)醫(yī)療人員，成功加入了社會醫(yī)療保險。這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工一樣，也轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡挝缓蛡€人同時繳費(fèi)。因此，本市也相應(yīng)增加了這部分公共財政預(yù)算財政撥款開支。據(jù)了解，其報銷待遇，也與企業(yè)職工基本一致。
增加因素
2
工資政策調(diào)整
公務(wù)員調(diào)工資將雜項(xiàng)收入統(tǒng)歸津補(bǔ)貼
記者從本市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人處了解到，2012年本市統(tǒng)一調(diào)整公務(wù)員工資相關(guān)政策，并不能簡單地理解成漲工資。其根本的核心，其實(shí)是對本市公務(wù)員工資進(jìn)行了規(guī)范，將一些規(guī)定口徑外的公務(wù)員收入，統(tǒng)一到一個規(guī)范的口徑內(nèi)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，2004年本市實(shí)行公務(wù)員陽光工資政策，規(guī)范了公務(wù)員的工資。而隨后在2006年，國家又大規(guī)模規(guī)范了公務(wù)員工資的相關(guān)政策，對公務(wù)員工資構(gòu)成進(jìn)行了完善。當(dāng)時本市考慮到北京市2004年剛剛進(jìn)行了類似的工作，就沒有跟進(jìn)國家的大范圍調(diào)整工作。
不過，由于本市調(diào)整政策較早，而國家調(diào)整政策略晚，也造成了本市公務(wù)員工資構(gòu)成和統(tǒng)計口徑等問題上，與國家步調(diào)不完全一致，在上報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等工作時，本市必須額外附加相關(guān)說明。
為了與國家政策盡量統(tǒng)一起來，更好地規(guī)范本市公務(wù)員工資相關(guān)政策，2012年本市進(jìn)行了這一調(diào)整工作。
據(jù)介紹，這次調(diào)整本市事實(shí)上主要是將一些零散性的公務(wù)員收入，例如防暑降溫費(fèi)、值班補(bǔ)助、督查考核獎等，統(tǒng)一并入到公務(wù)員的津貼和補(bǔ)貼范疇內(nèi)。在公務(wù)員基本工資未發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員的收入統(tǒng)一為工作性收入和生活性收入兩大類。
■追訪·公務(wù)員感受
值班補(bǔ)助取消大部分人收入略增
在本市一家市級行政機(jī)關(guān)工作的一名科級公務(wù)員告訴記者，去年本市調(diào)整公務(wù)員工資后，他每月的收入增加了1000多元，但按季度發(fā)放的值班補(bǔ)助，以及按年度發(fā)放的督查考核獎(相當(dāng)于績效獎金)都被取消了。整體來說他覺得有得有失，大部分人略有增加。
他在接受記者采訪時稱，這次工資調(diào)整與工齡和任現(xiàn)職務(wù)時間等因素有較大關(guān)系。各級公務(wù)員的月收入都有所提高。據(jù)他了解，級別越高的公務(wù)員，提高的額度相對也高。
不過他也介紹，其實(shí)也有些公務(wù)員在這次調(diào)整后，感覺自己的工資還略有降低，并不合適。例如有些處室的工作人員由于工作性質(zhì)，經(jīng)常會加班，過去的值班補(bǔ)助是其不小的一筆收入。但在這次調(diào)整后，統(tǒng)一取消了值班補(bǔ)助，這些少數(shù)加班多的公務(wù)員就感覺有些“不合算”。而對于更多加班較少的公務(wù)員來說，相關(guān)收入則增加了。
□關(guān)注大額增長支出
增2.6億元交通委行政經(jīng)費(fèi)翻番
記者在北京市交通委公布的2012年部門決算中看到，該部門行政經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用達(dá)42553.08萬元，也就是超過4.2億元，而這一項(xiàng)支出比該部門2011年行政經(jīng)費(fèi)支出增加了26424.56萬元。
交通委行政經(jīng)費(fèi)支出情況說明顯示，行政經(jīng)費(fèi)較上一年翻番，主要原因是2012年市交通委運(yùn)輸管理局6個城區(qū)管理處和路政局所屬的10個公路分局由全額撥款事業(yè)單位改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，新納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍。
據(jù)了解，行政經(jīng)費(fèi)支出主要包括基本支出(人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi))和一般行政管理項(xiàng)目支出(出國費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)、購置費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等)。
■記者手記
公開決算別再猶抱琵琶半遮面
整理76個部門公開的部門決算，除了面對一串串?dāng)?shù)字頭暈以外，這些決算公開的方式更讓人感覺眼花繚亂。
各個部門官方網(wǎng)站上的決算消息，像是在玩捉迷藏般隱匿在網(wǎng)站的各個角落。有的網(wǎng)站將消息掛在首頁，點(diǎn)擊進(jìn)入即可看到；有的網(wǎng)站將消息掛在“政府公開信息”下的“財政資金信息”的子模塊中；有的將消息放置在“政府信息公開目錄”中；有的掛在“通知公告”一欄；有的將消息藏在“新聞”欄目下“館內(nèi)信息”欄目中。
記者在搜索引擎中沒能找到“北京市農(nóng)村改水項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，查找以往新聞線索發(fā)現(xiàn)這一部門的決算信息在“北京愛衛(wèi)委”網(wǎng)站上公布；而“北京市社會福利事務(wù)管理中心”也沒能出現(xiàn)在搜索引擎的顯著位置，以往報道該部門開通官網(wǎng)的新聞中鏈接的網(wǎng)址也已作廢，記者只能從民政信息網(wǎng)的一則新聞中，找到這一部門的新網(wǎng)址。
好不容易在各個犄角旮旯找到?jīng)Q算表，卻又有讓人頭疼的事擺在眼前——決算表表格格式各異。統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，有決算總表、決算說明、三公說明都在同一個PDF文件中的；有將這些文件分別存儲在5個PDF文件中的；有直接在決算一欄中上傳JPG格式圖片的；有的用上了“°“d、““““1。更有甚者，記者用三臺電腦打開中國電影博物館網(wǎng)頁，好不容易找到?jīng)Q算公開信息后，發(fā)現(xiàn)這些鏈接不能打開也不能下載，只能將鼠標(biāo)放在相應(yīng)文字上，屏幕上就會彈出一個淺黃色底色、淺灰色字體的決算表，一旦鼠標(biāo)離開文字鏈接，表格自動消失，且受到格式的影響，部分表格最上端或最末端的內(nèi)容無法顯示在視線范圍中。還有的單位將公開的表格“加密”，公眾無法從中復(fù)制信息。
我國“三公經(jīng)費(fèi)”公開已進(jìn)入第三個年頭，統(tǒng)一日期集中公布，這樣的承諾雖讓老百姓可以在相應(yīng)網(wǎng)站上找到?jīng)Q算信息，而一些部門卻“猶抱琵琶半遮面”，不將決算表放在網(wǎng)站顯眼之處，在公開內(nèi)容中也常常簡單羅列數(shù)字、選擇性細(xì)化、口徑不一，究其原因恐怕還是有個別單位沒有以主動的姿態(tài)去公開，沒有為行使監(jiān)督權(quán)利的公眾著想。
“三公”決算公開之所以備受關(guān)注，是因?yàn)槿藗兙杵溟g易生腐敗。政府部門“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，往往是普通百姓觀察其廉潔與否的重要窗口，而在這些信息公開的同時，有關(guān)部門是否可以先有一個主動且積極公開的姿態(tài)，讓老百姓能夠簡單地找得著、打得開、看得懂、算得清？這樣的公開，才是真正意義上的公開。
本版文字京華時報記者趙鵬韓旭陳蕎商西實(shí)習(xí)記者樊瑞京華時報制圖何將