從2004年就開(kāi)始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。
這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。
由于收入分配涉及到財(cái)政、稅收、社保等等，那么，它與個(gè)稅改革、養(yǎng)老金改革、國(guó)企改革等政策如何厘清界限？“這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜。” 全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，未來(lái)的總體方案，應(yīng)該是進(jìn)一步將近幾年的收入分配改革規(guī)范化，明確改革的目標(biāo)、路徑和采取的措施。“我們可以把這個(gè)方案視同為十八大報(bào)告里有關(guān)收入分配改革原則的具體化”。
十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”公眾稱之為“倍增計(jì)劃”。
“關(guān)于收入分配，這是最提神的地方，”辜勝阻對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“居民收入要倍增，更要縮短差距。”
“這是自十六大以來(lái)中共在黨代會(huì)上首次提出居民收入增長(zhǎng)的量化目標(biāo)。”辜勝阻告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然中共十七屆五中全會(huì)首次提出“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，但也未提出具體的量化指標(biāo)。
“這是一個(gè)約束性的指標(biāo)，”鄭功成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“居民收入倍增是個(gè)確切的事，因?yàn)?010年的收入是確定的，你甚至可以直接算出2020年的收入是多少。”
鄭功成認(rèn)為，十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑。“倍增計(jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的。‘兩個(gè)同步’可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后‘倍增計(jì)劃’是2020年的約束性指標(biāo)，而‘兩個(gè)提高’則是長(zhǎng)期的”。
十八大期間，收入分配制度改革也引發(fā)包括地方官員在內(nèi)的眾多代表熱議。
此前提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等多項(xiàng)改革，都涉及到收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，“社會(huì)收入分配改革已經(jīng)行進(jìn)在路上，有的政策已經(jīng)實(shí)施，并不是要等到國(guó)務(wù)院的總體方案出臺(tái)后再進(jìn)行，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。”鄭功成說(shuō)，“但自十八大報(bào)告后，收入分配改革的目標(biāo)明確了，路徑也清晰了。”
收入分配改革應(yīng)該從哪些方面切入？哪些層面的改革應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行？
辜勝阻:啟動(dòng)最易達(dá)成共識(shí)的改革——擴(kuò)大中等收入人群
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為，收入分配改革的突破口在哪兒？
辜勝阻:要擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。把中等收入人群做大，從改革難易程度來(lái)講，這也是最容易達(dá)成共識(shí)的。
從全球視角來(lái)看，“橄欖型”社會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對(duì)立情緒和社會(huì)矛盾。
因此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要通過(guò)職業(yè)技術(shù)分層認(rèn)定制度改革，改變部分勞動(dòng)者“有技術(shù)無(wú)地位”的情況。