近日，西安經(jīng)開區(qū)2012年度促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金計劃安排的第一批項目通過專家評審并正式發(fā)布，來自區(qū)內(nèi)企業(yè)的88個項目，獲得管委會3480萬元資金支持。“支持企業(yè)發(fā)展，既要錦上添花，更要雪中送炭”，經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持政策實施5年以來，已累計對企業(yè)擴大產(chǎn)能、技術改造、協(xié)作配套、研發(fā)創(chuàng)新和市場開拓等領域的500個項目，扶持資金3億元，在促進企業(yè)做大做強的同時，有力拉動了區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長——截至5月底，經(jīng)開區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值642億元，占全市五分之一，排名全市第一。
挖掘內(nèi)生動力
助推工業(yè)穩(wěn)中求進
5月底，市委、市政府出臺《關于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了努力把西安建成全國先進制造業(yè)重要基地的戰(zhàn)略目標，這令以發(fā)展工業(yè)為立區(qū)之本和強區(qū)之基的經(jīng)開區(qū)備感鼓舞。作為加快西安工業(yè)化進程的主要承載區(qū)和國際化大都市的產(chǎn)業(yè)先鋒，近年來，經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷提升，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，綜合實力躍居西部22個國家級經(jīng)開區(qū)第一，并探索出一條切合西安實際、具有獨特優(yōu)勢的本地工業(yè)振興之路。
“在我們實施的一整套產(chǎn)業(yè)促進政策中，扶持資金是必不可少的一項，其對企業(yè)內(nèi)生發(fā)展的‘撬動’作用將呈現(xiàn)出‘裂變式’反應。”經(jīng)開區(qū)黨工委書記郭學民表示，扶持資金固然有限，關鍵在于表明了管委會支持企業(yè)的態(tài)度和立場，分擔企業(yè)一些壓力和風險，進一步堅定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心。
據(jù)了解，經(jīng)開區(qū)2012年度促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持的88個項目，共撥付資金3480萬元，帶動產(chǎn)業(yè)投資19.67億元，將為經(jīng)開區(qū)新一輪跨越發(fā)展不斷釋放增長潛能。
經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持計劃啟動于2008年，有效應對了當時國際金融危機對區(qū)內(nèi)企業(yè)的沖擊，實現(xiàn)了危機之年區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)健增長。
經(jīng)開區(qū)也從中認識到，作為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，除了需要管委會營造良好的外部環(huán)境之外，更重要的在于幫助企業(yè)培育核心能力，不斷提升自主創(chuàng)新水平，提高自我發(fā)展的內(nèi)生動力。
與一般的企業(yè)納稅或發(fā)展達到預定目標時，政府機構給予的獎勵和補貼不同，經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金主要是用于支持企業(yè)為了提升自身發(fā)展能力進行的投資。“獎勵和補貼是針對企業(yè)發(fā)展結果而設定的，屬于‘錦上添花’，而主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金是針對企業(yè)發(fā)展過程設計的，更像是‘雪中送炭’。”經(jīng)開區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長南永春介紹，企業(yè)實施技術改造和研發(fā)創(chuàng)新，其結果往往具有較大的風險，但是這卻是企業(yè)提升市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
經(jīng)開區(qū)剛剛進行了2010年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項計劃58個項目的驗收，系列項目總共帶動企業(yè)投資71.46億元，拉動企業(yè)融資貸款2.93億元。支持企業(yè)實現(xiàn)銷售收入239億元，占到2011年工業(yè)總量的20%。正是連續(xù)五年對企業(yè)提升自我發(fā)展能力的支持，在面對經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀形勢，這些專項扶持項目起到了區(qū)域經(jīng)濟“定海神針”的作用。
截至今年5月份，經(jīng)開區(qū)累計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值379.4億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值91.71億元，占西安市總量的五分之一，工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長、逐月提升的良好態(tài)勢。
實施動態(tài)管理
提高資金扶持績效
好鋼用在刀刃上。如何確保扶持資金切實為企業(yè)發(fā)展增強實效，在五年的探索實踐中，經(jīng)開區(qū)形成了較為完善的項目動態(tài)監(jiān)控管理體系。
據(jù)管委會經(jīng)貿(mào)局介紹，對于申請專項扶持的項目，經(jīng)開區(qū)都要組織評審。評審的專家不僅有行業(yè)主管部門的負責人，還有熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營的行業(yè)專家；評審過程中，不僅要對項目的技術先進性、投資強度等指標進行審核，同時也對項目的市場前景、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套情況進行把關。在6月份舉行的2012年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金第一批項目評審中，礦用無軌膠輪車車輪研制、重型汽車轉向節(jié)一次鍛造成型研制等5個項目，因為技術水平不高、企業(yè)自身實力太弱、市場前景不好等原因沒有通過評審。一位行業(yè)專家說，有的企業(yè)自身對技術研發(fā)的把握能力不強，對其中的風險認識不足，很容易出現(xiàn)投入失敗的情況。我們不推薦這些項目，既是對開發(fā)區(qū)負責，也是對企業(yè)自身負責。