不僅如此,中國人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。1980年至2010年期間,平均每五年上升約1歲,如果退休年齡政策不變,則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加,給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。
在這樣的背景下,相關(guān)部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初,人社部曾公開表示,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長,相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前正在對退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究,將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題,歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢,目前,美國的退休年齡已提高到65至67歲,德國的退休年齡是女性65歲,男性67歲。
而與其他國家相比,目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲,女性50歲)過低,與預(yù)期壽命嚴重不符。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的,迄今已經(jīng)約40年,人口預(yù)期壽命提高了7歲多,計劃生育也使得繳費人數(shù)相應(yīng)下降,因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化,使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢。”
此外,褚福靈表示,提高退休年齡,延長了繳費年限,按照待遇計算的辦法,也提高了參保人的待遇,因此,要提高退休年齡,是制度的內(nèi)在要求,主要不應(yīng)當是為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡,確保參保人得到可持續(xù)的充分保障,是改革的基本目標之一。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成也指出,從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點看,我國退休年齡逐漸延長,是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長,以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說,設(shè)定到2050年左右,我國男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一,也應(yīng)該從目前的退休年齡標準提升到65歲。
如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型,將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。”
但前述《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》中也指出,通過養(yǎng)老金收支模型,盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小,但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后,至2050年,養(yǎng)老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國財政支出的9.9%,因此必須輔以其他改革。
方案
財政兜底還是建防火墻?
面對這一狀況,有專家指出,要充分認識養(yǎng)老金問題,積極緩解其將要帶來的巨大壓力。
一般而言,開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等,在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。
而馬駿牽頭的團隊也對此做了研究。通過在完善對繳費人口和退休人口的預(yù)測的基礎(chǔ)上,測算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案,第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲,并在五年內(nèi)啟動將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。
具體來說,延遲退休年齡一項,可以使我國工作群體(相對基準)增加25%,也使得我國退休群體的數(shù)量(相對基準)減少28%。另一方面,目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬億元的上市國有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時掛牌企業(yè)的重復(fù)計算)。假定今后劃撥的力度將會加大,并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息),而不變現(xiàn)這些股票本身,從2013年起,如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng),加上退休年齡的提高,將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年;到2050年,年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。