簡而言之，就是“對民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對象，沒有限制。”銀監(jiān)會相關部門負責人稱。
中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，很高興看到銀監(jiān)會出臺政策鼓勵引導民資進入銀行業(yè)。銀行業(yè)風險高，不是誰想干就能干。強調(diào)控制風險，這無疑是對的，國際上也是這樣。金融業(yè)門檻固然要高一些，但不能以風險大、門檻高為由不開放，而應當給出清晰、透明的準入標準。否則就會使民間資本看得見摸不著，滿心期盼準備進入?yún)s被“玻璃門”、“彈簧門”擋住、彈回。此次出臺的政策在這方面開了好頭，讓民間資本不僅看得見也摸得著，至少往這個方向邁進了一步。比如，村鎮(zhèn)銀行的設立，主發(fā)起行最低持股比例從20%降為15%。這不僅讓民間資本在村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理中占有更大的主動權，也使得民間資本在尋找合作的發(fā)起銀行時更加容易。
重心
貨幣、財政和產(chǎn)業(yè)政策并重
4月13日交通運輸部出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》；5月18日鐵道部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》；5月21日衛(wèi)生部下發(fā)《關于社會資本舉辦醫(yī)療機構經(jīng)營性質(zhì)的通知》，算上上周末出臺的3個政策，在不到2個月的時間里已經(jīng)有不少于6個部委出臺文件引導民間資本進入相關領域。
“之所以在這個時候能夠密集出臺相關政策，是因為《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》即‘新36條’已經(jīng)頒布兩年，按照國務院的要求，今年6月底之前，各部委的配套政策必須跟進出臺。”國資委研究中心研究員胡遲對《經(jīng)濟參考報》記者說，“近期的各種指導、實施意見的出臺無疑是會有效促進民營投資進入以前難以進入的一些重要領域。”
胡遲還認為多部委引導民資文件密集出臺有助于對當前的經(jīng)濟增長給予保障。他說，幾天前召開的國務院會議稱中國經(jīng)濟下行壓力加大，保增長成為完成今年經(jīng)濟發(fā)展任務所必須，但此次國家顯然不準備像幾年前反危機時一樣，采取大規(guī)模財政刺激計劃。“那么，在這個關鍵時候，加大民營投資的進入無疑是一個不錯的選擇。”胡遲說。
北京大學國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲認為，近期各部委引導民資文件的出臺，從根本上說是國家為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長采取的又一舉措，說明宏觀調(diào)控的重心正從之前的偏重貨幣、財政政策向貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策并重傾斜，國家已經(jīng)越來越重視通過產(chǎn)業(yè)政策的手段來保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。
蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者說，今年以來，政府總結之前的調(diào)控經(jīng)驗，在強調(diào)保持信貸規(guī)模、加快結構性減稅的同時出臺產(chǎn)業(yè)政策做大做強制造業(yè)，這有助于提升中國產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力，保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。
在蔡志洲看來，引導民間資本進入金融、國資等領域，一方面有利于在相關市場引入競爭，改善企業(yè)治理結構，提升企業(yè)活力和行業(yè)競爭力；另一方面也有利于將資本引入實業(yè)，在減少可能存在的資本泡沫的同時提升中國制造業(yè)的水平。
攻堅
國企改革需頂層設計
一些學者認為，落實“新36條”的配套實施細則紛紛出臺，對打破壟斷行業(yè)的確有積極意義，但仔細分析上述6個部委出臺的文件，仍可以發(fā)現(xiàn)很多讓市場感覺“還不過癮”的地方。