《2010年度中國慈善透明報(bào)告》顯示，逾半數(shù)受訪公眾會經(jīng)常捐款捐物，但近九成受訪者表示從未收到過慈善機(jī)構(gòu)的信息反饋。“汶川地震發(fā)生后單位統(tǒng)一募捐，我捐了2000元，到現(xiàn)在也沒人告訴我錢花哪兒去了。”上海市民高民說。
北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀說，國內(nèi)不少慈善捐贈款物的使用，要經(jīng)過“申請-立項(xiàng)-層層劃撥”等復(fù)雜流程，存在周期長、環(huán)節(jié)多、效率低、透明度差等突出問題，對捐贈者的反饋更是無從談起。
他認(rèn)為，慈善公益事業(yè)通常經(jīng)歷幾個階段，一是公布捐款數(shù)量；二是公布捐款運(yùn)用的進(jìn)展，并向捐款人及時反饋；三是信息的分類、加工，生產(chǎn)出相應(yīng)的信息產(chǎn)品。“現(xiàn)在中國的基金會有一部分到了第一個階段，很少有基金會可以做到第二階段”。
與此同時，屢見報(bào)端的違規(guī)事件讓人心憂。比如，昆明紅十字會原常務(wù)副會長阮姮利用職務(wù)之便公款購物、玩樂，溫州市紅十字會出納陳某在5年里挪用公款126萬余元……
為確保捐款用到“刀刃”上，2010年5月，曹德旺、曹暉父子向西南干旱災(zāi)區(qū)捐款2億元，與中國扶貧基金會簽訂了國內(nèi)第一個慈善捐贈問責(zé)協(xié)議，提出“管理費(fèi)不超過善款3%”“如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，將對超過1%的部分予以30倍的賠償”等條件。這讓人們看到了些許慈善透明的亮光。
脫去行政外衣，回歸社會本位
目前，我國慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國家間差距巨大。社會以及業(yè)內(nèi)越來越感受到信息不公開對慈善事業(yè)的制約。
王振耀說，國內(nèi)大多數(shù)公募性慈善組織或多或少帶有行政色彩，參照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，在信息公開方面缺乏動力和壓力。“慈善信息公開不是小事，它關(guān)系著慈善作為公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和體系變革的問題。”他說。
在方向上，慈善組織應(yīng)盡快脫去行政外衣，回歸社會本位。王振耀說，汶川地震大大激活了全社會的慈善要素，“80后”等年輕慈善群體涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒體手段興起，“全社會正形成一個拉力，把慈善組織拉回到社會的懷抱之中”。慈善組織應(yīng)迅速順應(yīng)這種“拉力”，及時“歸位”。
在環(huán)境上，要盡快改變慈善管理“有‘法’無‘辦法’”的尷尬現(xiàn)狀。專家提出，現(xiàn)有法律法規(guī)對慈善信息公開有原則性的規(guī)定，但缺少詳細(xì)操作規(guī)范和細(xì)則。是否公開信息，很大程度上取決于慈善組織的道德自覺。應(yīng)盡快制定完善相關(guān)操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對慈善信息公開等形成剛性約束力。
在監(jiān)管上，盡快改變“第三方”缺位的現(xiàn)狀。中國社會學(xué)會副會長盧漢龍認(rèn)為，應(yīng)逐步建立起包括獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、媒體監(jiān)督、捐贈人和公眾監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督體系和項(xiàng)目評估機(jī)制。
記者在采訪中注意到，致力于基金會“透明化”建設(shè)的“基金會中心網(wǎng)”于2010年啟動；中民慈善捐助信息中心發(fā)布中國慈善透明報(bào)告，參與制定慈善信息披露指南；《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》明確“推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度”等。