一位國(guó)家海洋局知情人士對(duì)此回應(yīng)稱，海洋環(huán)境保護(hù)司曾經(jīng)委托多個(gè)直屬院所進(jìn)行海洋生態(tài)損害賠償方案的研究，但在生態(tài)價(jià)值的量化模型等方面遇到很大困難；此外，海洋科學(xué)技術(shù)司在科技部的支持下，進(jìn)行“渤海生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的承載力”課題，該課題尚處于學(xué)術(shù)研究階段。
國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉家沂認(rèn)為，海洋生態(tài)損害的索賠內(nèi)容應(yīng)該包括為恢復(fù)、減輕海洋生態(tài)損害而支付和將要支付的合理費(fèi)用，或者無(wú)法原地復(fù)原時(shí)需要采取異地恢復(fù)或區(qū)域措施的補(bǔ)償費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的費(fèi)用等六個(gè)方面。
劉家沂曾主持該領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家級(jí)課題《海洋生態(tài)損害的國(guó)家求償法律機(jī)制與國(guó)際實(shí)踐研究》。她的說(shuō)法在本次事件中得到國(guó)家海洋局官員確認(rèn)。國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任、研究員崔文林7月8日表示，此次溢油事故對(duì)渤海海域生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。
早在今年初的“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)孫志輝就代表國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司，提交了《關(guān)于建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》。
孫志輝建議，國(guó)家盡快啟動(dòng)建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度的立法程序，對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償索賠的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定，為海洋生態(tài)保護(hù)政策提供經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，為海洋生態(tài)保護(hù)提供可持續(xù)的財(cái)政機(jī)制。
劉家沂則建議，針對(duì)海上環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)建立專項(xiàng)響應(yīng)基金，經(jīng)費(fèi)用于當(dāng)次事件所需要支付的清理、控制、恢復(fù)和治理的費(fèi)用，由國(guó)家海洋局監(jiān)管每筆款項(xiàng)的進(jìn)出，具體工作由專項(xiàng)響應(yīng)基金的建立者開(kāi)展。
然而，一些海洋生態(tài)破壞往往缺乏被害人，有時(shí)也找不到責(zé)任人，劉家沂為此指出，應(yīng)要求所有的海上活動(dòng)人在“入海”之前，先繳納海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)，“在突發(fā)性事故發(fā)生后，這筆錢可用于無(wú)主損害的海洋生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。”
全國(guó)通用操作性強(qiáng)的法律亟待出臺(tái)
近幾年來(lái)，浙江、山東、天津、廣東等沿海地區(qū)已在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償方面作出探索。去年，山東省首次對(duì)海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并進(jìn)行規(guī)范，在全國(guó)首次明確生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)木唧w評(píng)估辦法。
天津市海洋局內(nèi)部人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，從2002年“塔斯曼海”漏油案件發(fā)生，到2004年天津海事法院一審判決賠償4209萬(wàn)余元，再到2009年終審判決賠償額“縮水”為1513 .42萬(wàn)元，該次索賠工作并不太成功，“主要是在國(guó)家層面缺乏法律依據(jù)”。該人士稱，如果此次通過(guò)類似于山東的行政性規(guī)章進(jìn)行索賠，“未嘗不是個(gè)辦法”。
《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門，可代表國(guó)家向當(dāng)事方提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。其評(píng)估辦法規(guī)定，造成50公頃用海生態(tài)損失，應(yīng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；造成1000公頃用海生態(tài)損失，應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。
劉家沂對(duì)此持不同看法。“如果不進(jìn)行國(guó)家級(jí)索賠，而僅僅根據(jù)山東的行政性規(guī)章，那么行政手段就變成地方政府對(duì)受損失漁民和居民的安撫，或者對(duì)排污企業(yè)的妥協(xié)和談判。出了山東的管轄區(qū)域，這些排污企業(yè)在江蘇、廣東、遼寧等其他10個(gè)沿海省市照樣不受約束。”劉家沂稱，行政性規(guī)章缺乏立法依據(jù)，“一旦康菲中國(guó)因此跟地方政府打官司，不考慮行政干預(yù)因素，那么地方政府必輸無(wú)疑。”
“上世紀(jì)90年代以來(lái)，石油開(kāi)采從陸地轉(zhuǎn)到近岸，隨后又依次轉(zhuǎn)向近海、遠(yuǎn)海。”劉家沂表示，中國(guó)近海油氣年產(chǎn)量(油當(dāng)量)從1996年的2000萬(wàn)噸上升為2008年的4000萬(wàn)噸，現(xiàn)在已到了對(duì)頒布12之久的《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂，或者由國(guó)土資源部出臺(tái)海洋環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章的時(shí)候，“全國(guó)通用、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)亟待出臺(tái)。”
