“35年前，中國(guó)有贍養(yǎng)老人能力的成人與老年人的比率是6比1，但按照目前的人口變化趨勢(shì)，再過(guò)35年，這一比例將銳降為1比2”，勞動(dòng)力的相對(duì)減少和人口的老齡化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的直接后果是：中國(guó)的退休金制度將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)！
在我國(guó)社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建是其中必不可少的一部分。較優(yōu)的養(yǎng)老金制度對(duì)于贍養(yǎng)老人來(lái)說(shuō)無(wú)疑至關(guān)重要。然而,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣、成本高，在許多國(guó)家已經(jīng)成為公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。在我國(guó),光憑征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的收入并不能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，財(cái)政每年都必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，并且這種補(bǔ)貼還在逐年增長(zhǎng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不得不面對(duì)這一世界性難題。
再分配功能是養(yǎng)老金制度的一個(gè)重要功能，我國(guó)養(yǎng)老金制度雖然實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但并沒(méi)有起到應(yīng)有的再分配功能。
這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放后我國(guó)由于把精力集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，忽視了社會(huì)公平，走上了一條強(qiáng)化效率弱化公平的道路。中國(guó)經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放后，貧富差距日益擴(kuò)大，中國(guó)的基尼系數(shù)1991年為0.282，到2000年已達(dá)0.458，增長(zhǎng)幅度較大，目前已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.41。中國(guó)養(yǎng)老金制度沒(méi)有起到縮小收入差距的功能，相反存在逆向補(bǔ)償?shù)膬A向。
4月20日，在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心CSIS主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，JohnJHamre，CSIS(美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心)主席兼執(zhí)行總裁對(duì)中國(guó)老齡化問(wèn)題表示了深切的憂慮，“到2040年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。”
Hamre此行中國(guó)的主要任務(wù)之一是介紹CSIS歷時(shí)一年時(shí)間完成的研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了中國(guó)政府官員和參會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的高度重視。
該報(bào)告指出，隨著中國(guó)出生率的下降和壽命的延長(zhǎng)，到2015年，中國(guó)老齡人口將占總?cè)丝诘?5%；到2030年，這一比例升至24%；到2050年，將有近1億的中國(guó)人口超過(guò)80歲。而中國(guó)今天的勞動(dòng)力人口數(shù)量到2050年可能會(huì)失去約18%至35%。
誰(shuí)“替舊制度付賬”
《銀發(fā)中國(guó)》兩位作者RichardJackson和NellHowe提出警告說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)老金制度原來(lái)主要局限于國(guó)企和公共部門(mén)，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。1997年改革后，國(guó)家把私營(yíng)部門(mén)的員工包括到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，新制度主要包括現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人退休賬戶。Jackson說(shuō)，“現(xiàn)收現(xiàn)付制依靠現(xiàn)有勞動(dòng)力為社會(huì)退休人員提供養(yǎng)老金，如果《銀發(fā)中國(guó)》還不是非常富裕，那么屆時(shí)中國(guó)工人的微薄工資將難以支撐一個(gè)老齡社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。”
個(gè)人賬戶是1997年改革后建立的一個(gè)非常好的解決養(yǎng)老金的途徑，體現(xiàn)的是“自我積累、自我保障”的原則。“但它在中國(guó)并沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。私營(yíng)企業(yè)主、包括不少新參加工作的職工都不愿意為這部分賬戶掏錢(qián)。”Jackson說(shuō)，“原因是他們不愿意為沒(méi)有資金的舊制度付賬。”
關(guān)于“替舊制度付賬”，社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所吳要武博士解釋說(shuō)，按目前的繳費(fèi)率，私營(yíng)企業(yè)的員工(1997年以后參加工作的員工)應(yīng)交工資的24%，“這大大超過(guò)了為滿足他們將來(lái)享受的養(yǎng)老待遇所需要繳納的費(fèi)率。實(shí)際上是變相讓現(xiàn)在的勞動(dòng)者為自己和那些改革前已經(jīng)參加工作的職工交納雙重養(yǎng)老金。”
80后贍養(yǎng)父母力不從心
在北京某房地產(chǎn)公司工作的劉虹，正在和男朋友一起租房住。“現(xiàn)在父母還沒(méi)退休，身體也還不錯(cuò)。除非我們將來(lái)有孩子需要照顧，否則他們也不太愿意過(guò)來(lái)。”