民航反腐風(fēng)暴勢頭正猛。
知情人士向本報記者透露，上海東方航空運行控制中心原總經(jīng)理施國峰因私設(shè)“小金庫”，目前已被上海市有關(guān)部門控制，案件偵破接近結(jié)束，很快會向法院提起訴訟。
該人士告訴記者，施國峰案涉及金額上億元，其控制下的東航飛行控制中心私設(shè)“小金庫”。施國峰個人在上海不同地區(qū)購買的四處房產(chǎn)，購房款多數(shù)來自“小金庫”。
6月28日，東航董秘羅祝平在電話中向記者證實，施國峰已不在東航工作。但是關(guān)于其案情，羅表示“不了解具體情況”。
與此前披露的因航線審批、航班時刻等尋租行為而落馬的案件不同，施國峰是因為將專機、部分包機停機費私自截留而案發(fā)。
但最近民航系統(tǒng)反腐背后的推手卻都是審計署。此前媒體報道，首都機場原總經(jīng)理張志忠、民航華北局原局長黃登科及南航窩案，均源自審計署在審計南航時發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費”。
而施國峰的落馬只是審計署查出東航財務(wù)問題的一個縮影。6月14日，審計署公告披露，2004年至2008年，東航所屬7家企業(yè)將10346.61萬元收入，直接用于發(fā)放獎金、補貼和業(yè)務(wù)招待等支出。
禍起權(quán)力尋租
前述知情人士對施國峰犯案特點用“大膽”兩字來形容。
飛行控制中心除掌握東航飛機調(diào)度職能外，還擔(dān)負著利用東航機場降落的其他飛機的空中調(diào)度和地面服務(wù)職能。而隨著公務(wù)機市場的興起，很多私人飛機也需要進入地區(qū)航空公司序列進行保養(yǎng)。
運行控制中心的權(quán)力由此開始顯現(xiàn)。
據(jù)悉，施國峰不僅截留、私扣公務(wù)機的調(diào)度服務(wù)費，甚至有些重要場合貴賓的專機服務(wù)費，也敢私自截留。
“有很多貴賓訪問上海，專機組一般不自己采購油料和食品等物資，都是委托施國峰這樣的機構(gòu)負責(zé)人去辦此事。”上述知情人士說，辦案人員曾發(fā)現(xiàn)，施國峰利用這種給專機服務(wù)的機會，截留專機服務(wù)費。
而隨著東航公務(wù)機市場規(guī)模逐漸做大，施國峰所掌握的飛行控制中心權(quán)力也開始膨脹。
“對于東航自己的飛機，飛行控制中心尚不能張口要價，”上述知情人士說，施國峰主要是向私人飛機和公務(wù)機尋機收取一些服務(wù)費，并將部分收費匿藏為部門小金庫。
“你能否起飛，什么時候起飛，完全取決于控制中心，”這位知情人士說，公務(wù)機一般出行需要快速。而給公務(wù)機安排航線和起飛時間，就是飛行控制中心的權(quán)力。
目前，公務(wù)機市場主要由一些代理公司來做，這些代理公司為了給客戶滿意的服務(wù)，就不得不打點施國峰，以便使自己代理的公務(wù)機客戶能夠獲得較好的飛行時間和航線。
而東航的公務(wù)機調(diào)度部門正是在施國峰建議下設(shè)立的。本報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，東航運行控制中心在施國峰的強烈建議下，在1994年成立了公務(wù)機調(diào)度部門，成立時僅有三人，如今已有20多人，施國峰為負責(zé)人。
東航正是在施國峰的建議下，及早布局公務(wù)機市場，進而搶占了先機。而施國峰及運行控制中心也是因為公務(wù)機市場興起，掌握了直接服務(wù)專機的機會。
上述知情人士透露，施國峰犯案主要是因為其控制下的運行控制中心，擅自將專機、其他飛機停機繳納給東航的費用，扣留不上繳，形成了部門小金庫，該小金庫規(guī)模上億元。
北京某律師事務(wù)所一位合伙人對記者表示，在單位私設(shè)小金庫要看其中資金的使用去向，如果資金進入個人口袋，或者個人使用后再歸還的，都構(gòu)成貪污罪。如果小金庫資金沒有為個人所動用，則不能定性為貪污罪。
而讓辦案人員覺得其“大膽”的還是，施國峰十幾年經(jīng)營，不僅為本部門經(jīng)營了一個高達億元的小金庫，而且其本人直接從其中提取資金，先后用于買房。